Дело №2а-153/2023

УИД №36RS0032-01-2022-001514-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района, Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконными постановления главы Яменского сельского поселения от ................ .........., признании незаконными действий Администрации Яменского сельского поселения по проведению общественных обсуждений, признании незаконным приказа департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконными Постановления главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района от ................ .......... «О назначении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины»» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... признании незаконными действия администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района по проведению общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины»» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... а также заключения о результатах данных общественных слушаний, как проведенных на основании незаконного Постановления о назначении; признании недействительным Приказа Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером .........., как принятое на основании незаконных общественных обсуждений, оформленных соответствующим Заключением.

В обоснование своих требований указал на то, ему на праве собственности принадлежит земельный участок .........., расположенный по адресу: .............., .............., который в числе прочего граничит с земельным участком с кадастровым номером .........., расположенным по адресу: ............... Участок расположен в территориальной зоне .......... – «зона застройки индивидуальными жилыми домами ..............».

Ему поступила информация, что в адрес администрации Яменского сельского поселения 29.12.2021 года поступило письмо Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области об организации проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины (4.4)» земельного участка с кадастровым номером ..........

Во обоснование требований истец ссылался на ст. 5.1, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 18 Устава по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, «Положения о порядке организации и проведений общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Яменском сельском поселении Рамонского муниципального района».

Постановлением администрации Яменского сельского поселения .......... от ................ были назначены общественные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... на период с ................ по ................, однако в нарушение требований ст. 5.1 Гр.К РФ оповещение и само Постановление .......... от ................ о назначении общественных слушаний было издано за 6 дней до его проведения, т.е. с нарушением срока. Кроме того, организатор не направил ему как собственнику смежного земельного участка сообщение о проведении общественных обсуждений по данному вопросу. Указал, что направленное в его адрес сообщение было направлено по адресу, по которому он не проживает, тогда как у администрация имелась информация о месте его проживания и телефоне.

Посетив свой участок он обнаружил, что рабочие залили фундамент возводя магазин на соседнем участке, строительную бытовку и строительную технику расположили на его участке, в связи с чем он предполагает, что разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении соседнего с ним участка принято и предоставлено.

В судебном заседании:

административный истец ФИО2 не явился, с ходатайством об отложении не обращался, обеспечил участие представителя.

Представитель истца – ФИО1, заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не явился, предоставил письменную позицию по заявленным требованиям, из которой следует, что с требованиями не согласны, в соответствии с письмом департамента архитектуры были назначены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... оповещения о начале обсуждений и материалы по проекту были направлены ................ для размещения на официальном сайте администрации Яменского сельского поселения в сети Интернет и на сайте «Активный электронный гражданин» в период с ................ по ................, ................ собственника смежных земельных участков заказным письмом были направлены оповещения о проведении общественных обсуждений, в том числе и ФИО2 по адресу: .............. ............... Иных сведений о месте жительства у администрации не имелось. Вопрос был рассмотрен на заочном заседании .......... комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, подготовлено заключение на основании собранных материалов.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области не явился, о слушании извещены, представили письменную позицию по заявленным требованиям, приобщенную к материалам дела, из которой следует, что заявитель не представил доказательств нарушения его законных прав и интересов в части владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, тогда как по результатам рассмотрения материалов Комиссией, на основании проведенных публичных слушаний и заключения по результатам общественных обсуждений, было принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .........., площадью .......... кв.м. расположенного по адресу: ...............

Привлеченный к участию в деле протокольным определением в качестве заинтересованного лица ФИО3 не явился, о слушании извещен по адресу, представленному в материалах дела, с ходатайством об отложении не обращался.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда по адресу: https/ramonsky.vrn.sudrf.ru/.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером .........., расположенный по адресу: .............. на праве собственности принадлежит ФИО2

Смежный земельный участок с кадастровым номером .........., расположенный по адресу: .............. на праве собственности принадлежит ФИО3

Право собственности на данные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке.

Виды разрешенного использования земельных участков до 4 апреля 2021 года определялись в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

С 5 апреля 2021 года действует классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Кроме того, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены и полномочия по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки, составной частью которых являются территориальные зоны и градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 1, 8, 30 и др.). При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области", Законом Воронежской области от 20.12.2018 N 173-ОЗ "О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 N 1240 "Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области", с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 01.11.2019 Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области Воронежской обл. от 25.12.2019 N 45-01-04/892 утверждены Правила землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из сведений Управления Росреестра, земельный участок с кадастровым номером .......... отнесен к земельным участкам с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (2.1), на момент рассмотрения дела имеет вид разрешенного использования «Магазины (4.4).

Из представленных документов следует, что ФИО4 в интересах ФИО3 на имя председателя комиссии по землепользованию и застройке поселений Воронежской области городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа было ................ подано заявление, зарегистрированное ................ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, которое было направлено Департаментом архитектуры и градостроительства ВО ................ в адрес Главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и в копии – начальнику отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района.

В письме Департаментом обращено внимание на порядок проведения общественных обсуждений, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Постановлением .......... от ................ Главы Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области были назначены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером ........... Общественные обсуждения по проекту обсуждения назначены на период с ................ пот ................, определен орган, уполномоченный на проведение общественных обсуждений, место проведения: сайт «Активный Электронный Гражданин» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (e-active.govvrn.ru). Определено, что участниками общественных обсуждений по данному вопросу являются жители Яменского сельского поселения, проживающие или зарегистрированные по месту жительства, граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства в отношении которого подготовлен данный проект, правообладатели находящихся в границах данной территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку в отношении которого подготовлен настоящий проект. Участникам общественных обсуждений предложено в течение всего периода размещения на официальном сайте по проекту вносить предложения и замечания посредством их размещения на официальном сайте администрации Яменского сельского поселения, а также через сайт «Активный Электронный Гражданин» в сити Интернет.

Так же, постановлено организовать проведение общественных обсуждений и разместить экспозицию демонстрационных материалов по данному проекту в электронном виде на официальном сайте администрации поселения или на сайте «Активный Электронный Гражданин» в сети Интернет.

Утверждено оповещение о начале общественных обсуждений в соответствии с приложением .......... к Постановлению.

Из приложения .......... к Постановлению следует, что установлен срок проведения общественных обсуждений с ................ по ................, определен орган, уполномоченный на проведение обсуждений, место размещения информационных материалов, и срок их размещения с ................ по ................ год.

На имя главы Рамонского муниципального района ................ Главой Яменского сельского поселения было направлено уведомление, в котором указывается, что назначены общественные обсуждения, срок проведения которых определен с ................ по ................ и о том, что с ................ по ................ представлена экспозиция проекта на информационном ресурсе в сети Интернет.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером .......... подлежали направлению персональные извещения о проведении публичных слушаний, а именно: ФИО2 (истцу по настоящему делу, и собственнику другого смежного земельного участка с кадастровым номером ..........

Администрацией Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района в адрес ФИО2 (по адресу: .............. ..............) ................ подготовлено письмо, в котором администрация довела до сведения, что на общественные обсуждения предоставлена документация по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... со сроком проведения общественных обсуждений с ................ по ................. Указано, где размещена экспозиция проектов и права участников обсуждения внесения предложений, указан их порядок внесения.

Аналогичное письмо составлено на имя ФИО5 (по адресу: ..............) с аналогичным сроком проведения общественных обсуждений (с ................ по ................).

Согласно сведений с сайта Почты России письмо в адрес ФИО2 было направлено ................ и ................ данное письмо прибыло в место вручения, при этом исходя из сведений с сайта почты России, письмо адресата для ФИО2, т.е. уже после начала обсуждений, а ................ было возвращено отправителю за истечением срока хранения, при этом данных о попытках его вручения адресату не содержит.

Кроме того, из представленного паспорта гражданина РФ на имя ФИО2 следует, что он зарегистрирован с ................ по адресу: .............., однако сведений, что извещение направлялось по указанному адресу суду не представлено.

Кроме того, поскольку постановление о назначении общественных слушаний вынесенное главой Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района датировано ................ годом, а общественные обсуждения запланированы с ................, то нельзя признать такой срок заблаговременным извещением, а также соответствующим требованиям Порядка проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения.

Суд учитывает, что доказательств размещения данного постановления в местах, в соответствии с Уставом Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, административным ответчиком не представлено.

По информации Департамента цифрового развития Воронежской области от ................ .........., направленной на имя главы администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО6 – общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... находящегося по адресу: .............. завершены, в общественных обсуждениях на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» участников нет, сообщения по теме общественных обсуждений через обратную связь на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» не поступили.

................ был утвержден председателем публичных слушаний - главой администрации сельского поселения, ФИО6 протокол общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... проведенный на сайте «Активный Электронный гражданин» в сети Интернет со сроком проведения с ................ по ................, в соответствии с которым, общественные обсуждения проведены на основании постановления главы Яменского сельского поселения .......... от ................, которое было обнародовано в соответствии с Уставом Яменского сельского поселения, оповещение правообладателей земельных участков, имеющих общие границы применительно к которому запрашивается разрешение осуществлено письмами администрации Яменского сельского поселения. Указаны и основания проведения обсуждения.

В протоколе указано, что оповещение о начале общественных обсуждений по проекту размещено на официальном сайте администрации Яменского сельского поселения в сети Интернет и на сайте «Активный электронный гражданин». Так же указано место размещения экспозиции по теме общественных обсуждений.

Из протокола следует, что в общественном обсуждении приняло участие 0 человек.

................ составлено заключение, подписанное председателем комиссии о результатах общественных обсуждений, которым установлено, что в общественных обсуждениях приняло участие 0 человек, предложений и замечаний не поступило, общественное обсуждение признано состоявшимся.

Главой Яменского сельского поселения утвержден акт об обнародовании заключения комиссии по результатам проведения общественных обсуждений, в соответствии с которым комиссией в составе ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 было установлено, что ................ на стендах в здании администрации Яменского сельского поселения по адресу: ..............Д, в здании Яменского сельского филиала МКУК «РЦКД» по адресу: .............., в административном здании по адресу: .............., в магазине «Продукты» по адресу: .............. были размещены копии заключения по результатам проведения общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... на 1 л. Определен срок обнародования с ................ по .................

Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области ................ был вынесен приказ .......... которым ФИО3 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .........., площадью .......... кв.м. расположенного по адресу: ..............

В соответствии с Уставом Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района: в состав территории поселения входят – ...............

Статьей 18 Устава предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Яменского сельского поселения могут проводиться публичные слушания, которые проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов Яменского сельского поселения или главы Яменского сельского поселения.

Подпунктом 4 пункта 3 указанной статьи Устава определено, что на публичные слушания должны выносится, в том числе вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Яменского сельского поселения и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Яменского сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Яменского сельского поселения, обнародование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с Порядком проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения (ст.6) Срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту Правил благоустройства территорий, проектам изменения в них со дня опубликования оповещения о начале публичных слушаний или общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех.

Продолжительность проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки, проектам изменений в них со дня опубликования такого проекта составляет не менее одного и не более трех месяцев.

Срок рассмотрения на публичных слушаниях или общественных обсуждениях проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и проекта разрешения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства со дня оповещения жителей поселения об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений не может быть более одного месяца.

В соответствии со ст. 7 Порядка проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения к постановлению главы Яменского сельского поселения о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений прилагается оповещение о начале публичных слушаний или общественных обсуждений, которое должно содержать – информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядках и сроках проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиционного проекта, подлежащего рассмотрению; о сроках проведения экспозиции, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний или общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта; информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект и информационные материалы к нему; информацию о рабочем органе, ответственном за проведение публичных слушаний или общественных обсуждений.

Представленное оповещение данным требованиям не соответствует, поскольку в нем отсутствует информация о месте расположения земельного участка в отношении которого обсуждается проект об изменении вида разрешенного использования на «Магазин (4.4)», указан только его кадастровый номер, отсутствует перечень информационных материалов к этому проекту, информация о сроке проведения представлена недостоверная, поскольку определяет срок его проведения с ................ по ................, что не может являться актуальным по состоянию на 2022 год. Указанный срок (с ................ по ................) определен и в дате открытия экспозиции, подлежащей рассмотрению.

О недостоверности информации о проведении общественных обсуждений указывает и уведомление от ................ направленное на имя Главы Рамонского муниципального района Воронежской области за подписью главы Яменского сельского поселения о предоставлении документации на общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... в котором указан срок проведения общественных обсуждений – с ................ по ................, указано и о размещении экспозиции по данному проекту со сроком его размещения с ................ по 28.01.2021.

В соответствии с п.5 ст.7 Порядка проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения организатор публичных слушаний или общественных обсуждений обеспечивает распространение оповещения о дате публичных слушаний или общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около знания организатора общественных обсуждений, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект, в границах территориальных зон и земельных участков в отношении которых проводятся публичные слушания или общественные обсуждения. Конструкция указанного информационного стенда должна быть влагоустойчивой, всесезонной. Организатор публичных слушаний или общественных обсуждений обеспечивает распространение оповещения о начале публичных слушаний или общественных обсуждений иными способами обеспечивающими доступ участников слушаний к информации.

В соответствии со ст. 8 Порядка проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения постановление Главы Яменского сельского поселения о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений вместе с прилагаемым оповещением о начале публичных слушаний или общественных обсуждений должны быть опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования не позднее, чем за 7 дней до дня размещения проекта на официальном сайте или информационном ресурсе.

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за 7 дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению подлежит опубликованию, а также размещается на официальном сайте.

Данные требования организаторами выполнены не были.

Общие требования к публичным слушаниям установлены положениями статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса.

Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что публичные слушаний как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).

Публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований (ч. 6 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

Решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в ч. 4 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ, в орган местного самоуправления (ч. 7 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ).

Извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (ч. 8 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Учитывая, что постановление датировано ................ годом, а обсуждения назначены на ................, то организаторами не был соблюден 7-дневный срок, установленный Градостроительным Кодексом РФ.

К компетенции Совета народных депутатов Яменского сельского поселения относятся в том числен определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения опроса, собраний конференций граждан (п.7 ст.26 Устава).

В соответствии со ст. 46 Устава – обнародование муниципальных правовых актов в Яменском сельском поселении осуществляется путем доведения до всеобщего сведения текстов муниципальных правовых актов, посредством размещения их в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов. Тексты муниципальных правовых актов должны находится в специально установленных для обнародования местах в течении не менее чем 10 календарных дней с момента их обнародования.

Обнародование муниципальных правовых актов Яменского сельского поселения производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального акта, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, Уставом.

Местом для размещения текстов муниципальных актов Уставом определены:

- здание администрации Яменского сельского поселения по адресу: ..............

- здание Яменского сельского филиала МКУК «РЦКД» по адресу: ..............,

- административное здание по адресу: ..............,

- магазин «Продукты» по адресу: ...............

В статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся в частях 4 и 5 статьи 28 Закона N 131-ФЗ.

Таким образом, приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Из системного анализа законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого в части Положения о порядке, и действующего законодательства усматривается, что требования к содержанию оповещения о проведении публичных слушаний, а также к форме и порядку его размещения предусматривают опубликование информации в официальных печатных средствах массовой информации, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания) и не содержат требований об уведомлении заинтересованных лиц в индивидуальном (отдельном, особом) порядке.

Суду представлены сведения, что Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .......... было размещено на сайте Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и содержится информация, что информационные материалы по теме общественных обсуждений представлены на экспозиции – на информационном ресурсе «Активный Электронный Гражданин» и официальном сайте администрации Яменского сельского поселения.

Суд учитывает, что федеральным законом, законами Воронежской области, Уставом сельского поселения установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в СМИ, правовые акты органов местного самоуправления Яменского сельского поселения публикуются в районном общественно-политической газете «Голос Рамони» либо в официальном издании органов местного самоуправления «Муниципальный вестник».

Сведений о том, что принятое постановление размещалось в указанных Уставом Яменского сельского поселения местах или в районной газете, как и в официальном издании органов местного самоуправления суду не представлено.

Статьей 14 Положения о порядке проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения установлены требования к оформлению протокола по результатам публичных слушаний, который включает в себя: дату оформления протокола, информацию об организаторе; информацию, содержащуюся в опубликованном извещении о начале публичных слушания или общественных обсуждений, дата и источник его опубликования; информация о сроке в течении которого принимались предложения и замечания, о территории в пределах которой проводятся публичные слушания или общественные обсуждения; все предложения и замечания.

Представленный ответчиком протокол данным требованиям не отвечает, поскольку в нем отсутствует дата его составления, информация об организаторе общественных обсуждений.

Статьей 15 Положения о порядке проведения публичных слушаний Яменского сельского поселения определены требования, предъявляемые к заключению о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений, в соответствии с которым в таком заключении должны указываться: в том числе аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности внесенных предложений и замечаний и выводы, по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений.

Указанным требованиям представленное административным ответчиком не отвечает, поскольку выводов по существу результатов публичных слушаний не содержит, а содержит сведения, что общественные обсуждения признаны состоявшимися.

На публичных слушаниях по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .........., состоявшихся с ................ по ................ не было зарегистрировано ни одного участника ни на информационном ресурсе «Активный Электронный гражданин», ни на сайте Яменского сельского поселения, общественные обсуждения признаны состоявшимися; по результатам принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "магазины".

Протокол общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .......... утвержден председателем публичных слушаний - главой Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района .............. ................ и был обнародован в здании администрации Яменского сельского поселения по адресу: .............. .......... здании Яменского сельского филиала МКУК «РЦКД» по адресу: .............., административном здании по адресу: .............., магазине «Продукты» по адресу: ...............

Заключением о результатах общественных обсуждений от ................ общественные обсуждения признаны состоявшимися.

Проект рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .........., заключение о результатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний были направлены в Департамент архитектуры и градостроительства .............., который издал приказ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины" в отношении земельного участка с кадастровым номером ..........

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим мнения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка.

В данном случае судом установлено, что публичные слушания признаны состоявшимися; при этом жители в обсуждениях участия не принимали, принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "магазины".

Поскольку извещение, направленное в адрес ФИО2 нельзя признать надлежащим, то имеются основания считать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, поскольку он лишен был возможности высказать свою позицию по этому вопросу и подкрепить ее необходимыми доказательствами.

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая установленные нарушения, суд приходит к выводу о нарушении процедуры принятия постановления Главой Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района .......... от ................, следовательно, нельзя признать законными проведенные общественные обсуждения и Приказ Департамента архитектуры и градостроительства о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины (4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером .........., в связи с чем, указанные акты подлежат признанию незаконными.

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Яменского сельского поселения от ................ .........., «О назначении общественных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазин» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..........

признать незаконными действия Администрации Яменского сельского поселения по проведению общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазин» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..........

признать незаконным приказ департамента архитектуры и градостроительства .............. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазин» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..........

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд .............. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

принято 24.01.2023 года.