Дело № 2а-549/2023
10RS0006-01-2023-000765-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 04 сентября 2023 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.
Распоряжением Министерства от 28.12.2022 №-м/20р административному истцу была утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес> вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Земельный участок поставлен на государственный учет с присвоением КН №. Административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду. В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых составляет с 01.01.2023 1 Га., тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер. Ссылаясь на положения действующего законодательства, административный истец указал, что в рассматриваемом случае правоотношения по предоставлению административному истцу спорного земельного участка возникли в декабре 2022 года, то есть до внесения изменений в Закон РК от 26.06.2004 № 788-ЗРК. В связи с этим, довод административного ответчика несостоятелен.
На основании вышеизложенного административный истец просил признать незаконными решение Министерства, оформленное письмом от 13.06.2023 исх. №.4-21 об отказе административному истцу в заключении договора аренды земельного участка с КН №; возложить на Министерство обязанность по принятию решения о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с КН №; взыскать с Министерства в пользу истца судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска, в размере 300 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующая на основании доверенности ФИО2, при надлежащем извещении отсутствовали.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель административного ответчика указал, что распоряжением Министерства от 28.12.2022 №р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес>, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Образованный земельный участок был поставлен на ГКУ с присвоением кадастрового номера №. Административный истец 10.05.2023 обратился с заявлением (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с КН № на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством было принято решение, изложенное в письме от 13.06.2023 исх. №.4-21. С учетом поступления заявления истца 10.05.2023, следует, что на момент истечения установленного законом срока рассмотрения заявления Закон № 2742-ЗРК уже вступил в законную силу. На основании изложенного, у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления истца. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Куркиекского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Уточнив позиции сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от 28.12.2022 №-м/20р ФИО1 по его заявлению утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 000 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования» (п. 1). Тем же распоряжением ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 2) (л.д. 60).
Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
В настоящее время ЕГРН содержит сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера – 08.02.2023, площадь – 25 000 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Местоположение: <адрес> (л.д.18-20).
05.05.2023 (вх. № от 10.05.2023) ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН № на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях: ведения личного подсобного хозяйства.
В решении, выраженном в письме от 13.06.2023 исх. №.4-21, Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых составляет с 01.01.2023 1 Га., тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер.
Разрешая заявленное требование истца, суд приходит к следующему.
Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.
Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).
В п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Суд приходит к выводу, что само по себе без учета иных обстоятельств предварительное согласование предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства административному истцу до внесения изменений в указную статью Закона Республики Карелия не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Суд приходит к выводу, что в данном случае, на момент вынесения Министерством распоряжения от 28.12.2022 №-м/20р правоотношения между ФИО1 и Министерством по предоставлению в аренду земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства возникнуть не могли, поскольку никаких прав на земельный участок у заявителя не имелось. Основания для первоочередного и (или) преимущественного права предоставления административному истцу земельного участка отсутствуют.
Более того, распоряжением Министерства от 28.12.2022 №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования» (п. 1). Указанное распоряжение в части установления вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» административным истцом оспорено не было, более того, административный истец осуществил поставку земельного участка на государственный кадастровый учет (КН №) 08.02.2023. Таким образом, на момент утверждения указанного распоряжения между истцом и ответчиком могли возникнуть правоотношения лишь по предоставлению земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», при этом, такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование» ограничения по площади предоставления в 1Га не имеет.
Как указано выше, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Заявление о предоставлении земельного участка в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства, направлено ФИО1 в Министерство 05.05.2023, следовательно, на дату обращения административного истца в Министерство, то есть на дату возникновения правоотношений между сторонами, уже действовали нормы Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 Га.
Таким образом, административным ответчиком верно применены положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, то есть действующей в момент возникновения правоотношений.
Поскольку административным истцом испрашивается в аренду земельный участок в целях ведения личного подсобного хозяйства, площадь которого превышает установленную Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, то у Министерства не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО1
Таким образом, административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН № принято в соответствии с требованиями закона.
При таких обстоятельствах, заявленные требования административного истца о признании незаконным ответа, выраженном в письме от Министерства от 13.06.2023 исх. №.4-21, удовлетворению не подлежат.
Поскольку первоначальное требование оставлено без удовлетворения, оснований для возложения на Министерство обязанности по принятию решения о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с КН №, не имеется.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение суда составлено 18.09.2023.