Решение по делу № 2А-331/2025 от 28.01.2025 - об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившегося в непринятии мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда в границах *** лесничества, восстановлении нарушенного права.

Дело № 2а-331/2025, 51RS0002-01-2024-005460-23

Мотивированное решение составлено 28.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Горшковой М.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Шомполовой А.В.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившегося в непринятии мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда в границах *** лесничества, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Мурманска поступило указанное административное исковое заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области выявлены нарушения законодательства в сфере охраны лесов в деятельности Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области при реализации возложенных полномочий.

Прокурорской проверкой установлено, что в ходе патрулирований, проведенных инспекторами *** лесничества Филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» (являющегося подведомственным учреждением Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области) на основании соответствующих заданий от *** №***, от *** №***, выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах лесного участка, расположенного на территории, подведомственной адрес*** (свалка отходов на площади 800 кв. м. в объеме 300 куб. м) и в адрес*** (свалка отходов на площади 1000 кв. м. в объеме 300 куб. м).

Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, размещенная на лесном участке, способна повлечь его истощение, деградацию и порчу. В рамках внесенного представления прокуратуры от *** факт захламления земель лесного фонда подтвержден актом обследования лесного фонда от ***, вместе с тем меры к ликвидации не приняты ввиду отсутствия финансирования. Согласно письму Министерства от *** №*** несанкционированное размещение отходов в границах лесного участка, расположенного на территории, подведомственной адрес***, не ликвидировано.

В соответствии с действующим законодательством ликвидация несанкционированной свалки на землях лесного фонда допустима исключительно с привлечением организации, имеющей лицензию на право обращения с опасными отходами.

Таким образом, указанные выше фактические обстоятельства свидетельствуют о бездействии Министерства при реализации полномочий по обеспечению в границах земель лесного фонда региона соблюдения правил пожарной безопасности, охраны земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия, что нарушает конституционный права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологической безопасности.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившееся в непринятии мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда в границах адрес***. Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в срок не позднее *** организовать и обеспечить очистку земель лесного фонда, расположенных на территории, подведомственной адрес***, путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с опасными отходами.

Представитель административного истца старший помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Шомполова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Работа по организации ликвидации свалок до подачи административного иска в суд не была организована несмотря на то, что денежные средства были истребованы ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» и выделены еще в летний период *** года. Документов, подтверждающих ликвидацию свалок не представлено. Данные мероприятия могут быть решены Министерством и за счет собственных сил, посредством привлечения организаций в рамках субботника, в том числе имеющих лицензию на право обращения с опасными отходами. При установлении факта бездействия Министерства природоохранная прокуратура считает, что с *** года Министерство при наличии захламления земель лесного фонда и информации о захламлении земель лесного фонда еще с *** года, о чем административному ответчику было известно, поскольку аналогичная жалоба также рассматривалась министерством, мер по организации ликвидации данной свалки предпринято не было, что и явилось основанием для подачи административного иска. Свалки масштабные, содержат отходы первого, третьего класса опасности. С *** года земли лесного фонда захламлены отходами, опасными отходами, и в данном случае полномочия по охране земель лесного фонда исключительно возложены на региональное министерство, которое при наличии сведений о данной свалке, не предпринимало мер по ее ликвидации. Организована правовая работе по выделению денежных средств на ликвидацию свалки после вмешательства прокуратуры. Каких-либо запросов, коммерческих предложений в организации по ликвидации данных свалок направлено не было. При подготовке к судебному заседанию это вопрос выяснялся прокуратурой. Организация ликвидации свалок до настоящего времени не инициирована. Несмотря на то, что представление было направлено в ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля», данное казенное учреждение является подведомственным Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области. В адрес Министерства был направлен запрос от *** о предоставлении в Мурманскую природоохранную прокуратуру сведений о мерах, направленных на обеспечение ликвидации свалки. До настоящего времени сведений о мерах по ликвидации свалки в прокуратуру не поступило, следовательно, таких мер не предпринято, не определены объемы свалок, не осуществлены выезды, не определен класс опасности отходов, не приняты меры по заключению с региональным оператором договора по вывозу отходов первого класса опасности. Действий, свидетельствующих о намерении Министерства организовать ликвидацию свалок, не предпринято. Без оценки объемов накопления отходов Министерство не могло предпринять достаточные меры по организации свалок, в том числе и для определения объема истребуемых денежных средств. В период *** года ликвидировалась не одна свалка на землях лесного фонда, ИП ФИО4 действительно вывозил свалки в адрес***. О том, что он намерен вывозить отходы со свалки в адрес*** ничем не подтверждено, с учетом удаленности территории цена может быть больше, объемы свалки не доведены. У ФИО4 нет лицензии на право обращения с опасными отходами, первого, третьего класса опасности. В целях подготовки к судебному заседанию прокуратурой осуществлена беседа с представителем ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля», которым сообщено, что в настоящее время никто не владеет свежей информацией об объемах этих отходов, никто не связывался с оператором по вывозу резиновых и технических изделий, бывших в употреблении. В связи с указанным факт бездействия подтвержден. Срок бездействия, с *** по настоящее время. Поручений в ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» по обследованию лесных участков, по определению операторов не было направлено. Собственник земельного участка Российская Федерация, лица, организовавшие свалки не установлены, земельный участок, на котором расположены несанкционированные свалки, в аренду не передавался.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил письменные возражения. Дополнительно указал, что Министерством предприняты меры для организации ликвидации свалок, в виде выделения денежных средств на данные цели. Кроме того, поскольку запрос поступил в *** года, когда выпал снег, определить реальные объемы свалок, определить класс опасности отходов не представляется возможным. После получения информации о необходимости выделения денежных средств, были запрошены коммерческие предложения и в адрес Министерства *** представлена информация об одном коммерческом предложении ИП ФИО4, который сообщил, что стоимость работ по ликвидации свалок составляет *** рублей за один кубометр. Коммерческие предложения запрашивались в телефонном режиме. Конкретной даты ликвидации свалок нет, с *** года.

Представитель заинтересованного лица - ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Печенгского района Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.ст. 6, 6.1 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Законом об охране окружающей среды и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3).

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Не допускаются загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним (пункты 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах).

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, установленный законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходам от ***.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП, Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации, включая нормативно-правовое регулирование, в сферах, в том числе использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны, определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

В силу п.п. 2.2.6.1 - 2.2.6.5, 2.2.6.10, 2.2.6.13 Положения Министерство осуществляет следующие функции в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации:

ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на территории адрес***, а также в период с *** по *** осуществляет ведение государственного лесного реестра в электронной форме на основе созданной и введенной в эксплуатацию в этих целях федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. (подп. 2.2.6.1 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 25.09.2023 N 688-ПП) (п.2.2.6.1);

владеет, пользуется и распоряжается информацией о лесах, расположенных на землях лесного фонда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.6.2);

владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в собственности адрес*** (п.2.2.6.3);

осуществляет разработку лесного плана адрес***, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств (п.2.2.6.4);

осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение. (подп. 2.2.6.5 в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 06.05.2024 N 287-ПП) (п.2.2.6.5);

организует и обеспечивает проведение лесопатологических обследований, авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности адрес***, и в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, переданных в аренду) (п. 2.2.6.10);

привлекает население, общественные объединения и иные организации к участию в мероприятиях по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях лесного фонда. Организует работу школьных лесничеств (п.2.2.6.13).

Судом установлено, что в ходе патрулирований, проведенных инспекторами *** лесничества Филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» (являющегося подведомственным учреждением Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области) на основании соответствующих заданий от *** №***, от *** №***, выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах лесного участка, расположенного на территории, подведомственной адрес*** (свалка отходов на площади 800 кв.м. в объеме 300 куб.м) и в адрес*** (свалка отходов на площади 1000 кв.м. в объеме 300 куб.м).

Данные обстоятельства подтверждаются заданием на осуществление патрулирования лесов от *** №***, выданным заместителем руководителя – руководителем филиала Печенгское лесничество ФИО2, кратким отчетом об исполнении задания, составленным лесничим ФИО1, актом патрулирования лесов №*** от ***, схемой движения по маршруту патрулирования, актом осмотра лесного участка от ***, с приложениями к нему, а именно: схемой расположения места, где обнаружено захламление лесного фонда промышленными и иными отходами на территории адрес***; таксационным описанием; фототаблицами, на которых зафиксировано размещение отходов производства и потребления, а также заданием на осуществление патрулирования лесов от *** №***, выданным заместителем руководителя – руководителем филиала Печенгское лесничество ФИО2, кратким отчетом об исполнении задания, составленным лесничим ФИО1, актом патрулирования лесов №*** от ***, схемой движения по маршруту патрулирования, актом осмотра лесного участка от ***, с приложениями к нему, а именно: схемой расположения места, где обнаружено захламление лесного фонда промышленными и иными отходами на территории адрес*** таксационным описанием; фототаблицами, на которых зафиксировано размещение отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, размещенная на лесном участке, способна повлечь его истощение, деградацию и порчу.

По факту выявленных нарушений природоохранного и лесного законодательства, в том числе по факту несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, в адрес подведомственного Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление, в котором прокурор потребовал, в том числе в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о принятых мерах сообщить природоохранному прокурору в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Представление внесено ***.

В ответ на внесенное представление от *** №*** руководитель ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» ФИО3 сообщил, что представление рассмотрено *** с участием старшего помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Шомполовой А.В. и удовлетворено; факты, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Указано, что в целях устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, проведена следующая работа. *** сотрудниками Печенгского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» были проведены осмотры лесных участков, расположенных адрес***, в ходе которых выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью 819 кв.м. и 541,8 кв.м. Финансирование ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» осуществляется из средств федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ, в соответствии со ст. 83 ЛК РФ. В бюджетной смете не предусмотрены лимиты на организацию работ по сбору и утилизации отходов, размещенных на землях лесного фонда. В целях ликвидации выявленных несанкционированных свалок ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» планирует обратиться в МПР Мурманской области о выделении дополнительного финансирования для организации выполнения работ по их ликвидации силами специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию на обращение с опасными отходами. Планируемый срок по организации данной работы *** год. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей руководитель Печенгского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно письму и.о. министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства МО от *** №*** на запрос Мурманского межрайонного природоохранного прокурора адрес*** от *** за №*** несанкционированное размещение отходов в границах лесного участка, расположенного на территории, подведомственной адрес*** не ликвидировано. Несанкционированные свалки отходов планируются к ликвидации Министерством в *** году. В настоящее время для этих целей из областного бюджета выделено *** рублей.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что земельные участки, на которых выявлены несанкционированные свалки, в аренду не передавались, лица, виновные в захламлении, загрязнении лесных участков не установлены, собственник лесных участков – Российская Федерация.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями представителей сторон в судебном заседании.

Оценив в совокупности установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, принимая во внимание наличие установленной законом компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области по охране окружающей среды, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок на землях, не находящегося в аренде, лесного фонда, а также факт длительного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда в границах адрес***, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Обладая сведениями о наличии несанкционированных свалок на землях лесного фонда с *** года, Министерство не предприняло мер по их ликвидации до настоящего времени. Каких-либо запросов, коммерческих предложений в организации по ликвидации данных свалок, имеющих соответствующую лицензию, направлено не было. Не определены объемы свалок, не осуществлены выезды на место, не определен класс опасности отходов, не приняты меры по заключению с региональным оператором договора по вывозу отходов первого класса опасности. Не приняты меры по ликвидации свалок за счет собственных сил, посредством привлечения организаций в рамках субботника, в том числе имеющих лицензию на право обращения с опасными отходами.

При этом суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что без оценки объемов накопления отходов Министерство не могло предпринять достаточные меры по организации ликвидации свалок, в том числе и для определения объема истребуемых денежных средств. Организация правовой работы по выделению денежных средств проведена в летний период *** года, однако иных реальных мер по устранению свалок предпринято не было. Сведений о том, что ИП ФИО4 намерен вывозить отходы со свалок в адрес***, о наличии у него лицензии на право обращения с опасными отходами, первого, третьего класса опасности не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что указанные выше фактические обстоятельства свидетельствуют о бездействии Министерства при реализации полномочий по обеспечению в границах земель лесного фонда региона соблюдения правил пожарной безопасности, охраны земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П, от 07.06.2000 N 10-П, от 02.07.2015 N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ)).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Таким образом, имея в виду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти адрес***, должно обеспечивать в лесах адрес***, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с ч. 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абз. 7 ч. 1 ст. 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, должна быть возложена на Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства адрес***, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в определении Кассационного определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2024 N 88а-12253/2024 (УИД 10RS0008-01-2023-000868-37).

В связи с указанным, доводы представителя Министерства о том, что действующее законодательство не возлагает на Министерство обязанности по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории земель лесного фонда, а затраты на ликвидацию свалок приведут к нецелевому расходованию бюджетных средств являются несостоятельными.

На основании п. 30 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции ФЗ от 25.06.2012 № 93-Ф3) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, «отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов» (7 31 931 11 72 4) относятся к IV классу опасности.

С учетом перечисленных норм законодательства, ликвидация несанкционированной свалки на землях лесного фонда допустима исключительно с привлечением организации, имеющей лицензию на право обращения с опасными отходами.

В связи с необходимостью защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, защиты правовых основ государственной политики, исходя из которой ценность сохранения природы и окружающей среды должны определяться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан, принимая во внимание, что несанкционированные свалки выявлены на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлялся, а уполномоченным органом по охране лесов является Министерство, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178, пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Принимая во внимание необходимость выполнения мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, учитывая климатические условия в адрес***, в целях реального исполнения судебного акта, суд устанавливает срок исполнения решения суда не позднее ***, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности организовать и обеспечить очистку земель лесного фонда в срок не позднее *** подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о пропуске административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением суд находит необоснованным.

Согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку на момент рассмотрения дела несанкционированные свалки не ликвидированы, обязанность по принятию мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда сохраняется, следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившегося в непринятии мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда в границах Печенгского лесничества, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившееся в непринятии мер к очистке загрязненных отходами земель лесного фонда в границах адрес***.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в срок не позднее *** организовать и обеспечить очистку земель лесного фонда, расположенных на территории, подведомственной адрес***, путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов специализированным транспортом и организацией, имеющей лицензию на право обращения с опасными отходами

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья М.С. Дурягина