16RS0051-01-2025-004529-43
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Казань Дело № 2а-4184/2025
30 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сафина Р.И.
при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.
с участием представителя административного истца ФИО3,
представителя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО4 оглы,
представителя ООО "Газпром Трансгаз Казань" ФИО5,
заинтересованного лица ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" ФИО2, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИК МО <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 896 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер <номер изъят>, регистрация права собственности от <дата изъята>.
Административный истец обратился в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, находящегося в частной собственности, и земель находящихся в государственной собственности.
Письмом от 30.01.2025 № 781/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" отказал административному истцу в перераспредели земельного участка.
Административный истец полагает отказ органа местного самоуправления в перераспределении земельных участков незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" от 30 января 2025 года № 781/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, а также возложить на МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, в соответствии с действующим законодательством.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани", АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), кадастровый инженер ФИО6, МУП "Водоканал", ООО "Газпром Трансгаз Казань", Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в качестве административного ответчика заместитель председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИКМО г.Казани ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца исковое заявление поддержал.
Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» в судебном заседании возражал против искового заявления.
Представитель заинтересованного лица ООО "Газпром Трансгаз Казань" мнение по исковому заявлению оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании исковое заявление поддержал.
Представитель АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское) в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани" в судебное заседание не явился, представил ответ на судебный запрос.
Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Исходя из положений части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
…11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.
В силу части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.
Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 896 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», категория «земли населенных пунктов». Дата регистрации государственной собственности <дата изъята>.
Административный истец 16.01.2025, обратился в адрес административного ответчика с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, находящегося в частной собственности, и земель находящихся в государственной собственности.
Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани» от 30.01.2025 № 781/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в лице заместителя председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИКМО г.Казани ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка.
Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.
Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 30.01.2025 № 781/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ является незаконным по следующим основаниям.
Из градостроительного заключения следует, что проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны.
Земельный участок частично расположен в проектных красных линиях.
Из материалов дела следует, что перераспределяемый участок не препятствует доступу к смежным участкам.
В данном случае, часть 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков. При этом, подпункт 11 данной статьи, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, указывает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Суд отмечает, что подпункт 3 части 16 статьи 11.10, часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, являются отсылочными нормами, не содержащими конкретных правовых обоснований об отказе, что является нарушением при вынесении соответствующего решения. В самом оспариваемом решении не указано, какие конкретно положения данных пунктов, частей, препятствуют удовлетворению требования административного истца.
Более того, представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» не представил суду ни одного документа в подтверждение доводов, опровергающих данные обстоятельства.
Так же суд обращает внимание на то, что в оспариваемом ответе отсутствует сведения, идентифицирующие связь с непосредственно обращением заявителя от 16.01.2024.
В нарушение закона, оспариваемое решение не мотивировано должным образом.
Оспариваемая часть ответа предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что основания отказа в перераспределении земельного участка, указанные в решении, не основаны на законе.
Следовательно, суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношении ИК МО г, Казани» в лице заместителя председателя ФИО2 от 30.01.2025 года № 781/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе ФИО1 о перераспределении земельного участка по заявлению от 16.01.2025 № 145/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО11. о перераспределении земельного участка по заявлению от 16.01.2025 № 145/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Следовательно, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Срок для обращения с иском в суд административными истцами не пропущен.
В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.
Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" ФИО2, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИК МО г.Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношении ИК МО г, Казани» в лице заместителя председателя ФИО2 от 30.01.2025 года № 781/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе ФИО1 о перераспределении земельного участка по заявлению от 16.01.2025 № 145/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ.
Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка по заявлению от 16.01.2025 № 145/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Сафин Р.И.
Мотивированное решение составлено 06.05.2025
Копия верна судья Сафин Р.И.