Дело <номер>

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

истцов – прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4, ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица Министерства Российской Федерации делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области «Управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права владения, пользования и распоряжения жилым помещением на момент введения режима чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, в результате признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности по включению в список граждан, жилое помещение которых признано подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности произвести выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района ФИО4, действуя в интересах ФИО2, ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области.

В обоснование иска указала, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области по обращению ФИО2, ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2, ФИО1 в феврале 2008 года приобрели жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО10, однако не зарегистрировали переход права собственности на данную квартиру. В указанном жилом помещении они проживают фактически и не имеют в собственности, либо на каком-либо ином праве других жилых помещений. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ФИО5 было признано право собственности на данное жилое помещение.

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было повреждено в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения, вызванного совокупностью неблагоприятных погодных явлений весной-летом 2021 года.

На момент введения режима чрезвычайной ситуации регионального масштаба ФИО2, ФИО1 проживали в данном жилом помещении.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, подготовленным на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту. С целью получения мер поддержки на капитальный ремонт жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, ФИО2, ФИО1 обращались с соответствующим заявлением в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», однако уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области было отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Однако ФИО2, ФИО1 отвечали всем условиям предоставления социальной выплаты, жилое помещение, в котором они проживали постоянно на момент возникновения чрезвычайной ситуации, признано подлежащим капитальному ремонту.

С учётом изложенного прокурор, действуя в интересах ФИО2, ФИО1, уточнив в судебном заседании заявленные требования, просила признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения; признать за ФИО1, ФИО2 право владения, пользования и распоряжения жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации; признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, жилое помещение которых признаны подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО12, ФИО16 выплату на капитальный ремонт жилого помещения; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области, Министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения Амурской области с иском не согласилось, просило в иске отказать в полном объёме. Обращало внимание на то, что на момент возникновения режима чрезвычайной ситуации право собственности на повреждённое жилое помещение за ФИО1, ФИО2 не было зарегистрировано, в связи с чем последние правом на предоставление социальной выплаты не обладали. Считало, что само по себе признание за истцами права собственности на жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации не лишает их возможности повторно обратиться в Министерство социальной защиты населения Амурской области с соответствующим заявлением.

В судебном заседании прокурор Благовещенского района Амурской области ФИО4, а также ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований с учётом уточнений.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО6 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явилось обращение ФИО1, ФИО2 о защите нарушенных социальных прав (а именно права на предоставление мер социальной поддержки) ФИО1, ФИО2, в связи с чем прокурор обладает правом на обращение в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно п. 1.3 Правил предоставления выплат, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 без регистрации постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной карточки.

В феврале 2008 года ФИО1, ФИО2 по договору купли-продажи приобрели данное жилое помещение у ФИО10, что подтверждается письменными объяснениями ФИО7, ФИО8

Сведения о собственнике <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1, ФИО2 проживали в указанном помещении и на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям, что подтверждается также фактом его регистрации по указанному адресу.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес> Благовещенского района Амурской области.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <адрес>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, содержащего информацию о физическом износе здания 38%, а также рекомендацию межведомственной комиссии признать это помещение подлежащим капитальному ремонту в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик индивидуального жилого дома в соответствие с установленными требованиями; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года.

ФИО1, ФИО2 обратились в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области истцам было отказано в предоставлении социальной выплаты по мотивам того, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не было признано за ФИО1, ФИО2 на момент введения режима чрезвычайной ситуации.

Давая оценку доводам стороны истца о том, что ФИО1, ФИО2 фактически владели, пользовались и распоряжались спорным жилым помещением на момент возникновения чрезвычайной ситуации, суд находит их заслуживающими внимания.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер>, у ФИО1, ФИО2 не имеется и не имелось в собственности или на каком-либо ином праве других жилых помещений.

ФИО1, ФИО2 постоянно проживают по указанному адресу, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Сведения о том, что в отношении <адрес> правомочия собственников исполняли иные лица, в материалах дела отсутствуют.

Тем самым в судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 с фактически осуществляют правомочия собственника жилого помещения по адресу: <адрес>. Такие правомочия они осуществляли и на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд полагает, что сама по себе выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ФИО2 объективно негде проживать в связи с повреждением единственного жилого помещения, которое было ими воздвигнуто и фактически использовалось в качестве жилища на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах доводы Министерства социальной защиты населения Амурской области признаются судом основанными на ошибочном толковании норм материального права и отклоняются как несостоятельные.

Ссылки на то, что ФИО1, ФИО2 не лишены возможности повторно обратиться в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении социальной выплаты в случае признания за ними права собственности на момент введения режима чрезвычайной ситуации, подлежат отклонению, поскольку такой порядок приведёт к затягиванию процедуры получения мер социальной поддержки, что противоречит как Конституции Российской Федерации, так и целям, установленным Правилами предоставления выплат.

Так как помещение по указанному адресу признано подлежащим капитальному ремонту, у граждан, фактически осуществляющих полномочия собственника в отношении указанного жилого помещения имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в результате признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту; в связи с чем на Министерство социальной защиты населения Амурской области следует обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, жилое помещение которых признано подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 и произвести ФИО1, ФИО2 соответствующую выплату.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая чрезвычайный характер ситуации, вызванной наводнением, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области «Управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права владения, пользования и распоряжения жилым помещением на момент введения режима чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, в результате признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности по включению в список граждан, жилое помещение которых признано подлежащим капитальному ремонту, возложении обязанности произвести выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области в выплате на осуществление капитального ремонта жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), право владения, пользования и распоряжения, то есть право на фактическое осуществление полномочий собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р.

Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), право на получение выплаты, предусмотренной Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, на капитальный ремонт жилого помещения в результате признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ),, в список граждан, жилое помещение которых признано подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), выплату на капитальный ремонт жилого помещения за счёт средств резервного фонда Правительства Амурской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 6 июля 2022 года.