копия
УИД: 56RS0018-01-2025-000510-45
Дело № 2а-2653/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Беляшовой В.П.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю Главы г.Оренбурга – начальнику Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения от 09 декабря 2024 года №01-22/14763 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является нанимателем жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: N иных зарегистрированных и проживающих в этом жилом помещении лиц нет. В ноябре 2024 года им в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», было подано в администрацию г.Оренбурга заявление о передаче вышеуказанной квартиры ему в собственность. Вместе с тем, в приеме документов, необходимых для предоставления запрашиваемой муниципальной услуги, отказано. Полагая названный отказ незаконным, ФИО1 с учетом уточнений требований просит суд:
признать незаконным решение начальника Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 09 декабря 2024 года №N
обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга предоставить запрашиваю муниципальную услугу.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Оренбурга, заместитель Главы г.Оренбурга – начальник Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить. Указал, что проживает в квартире N один, несет бремя содержания жилого помещения, личных вещей ФИО3 в квартире нет, в жилом помещении она не проживала, ее регистрация по указанному адресу носила формальный характер, попыток вселиться в жилое помещение ФИО3 никогда не принимала, снялась с регистрационного учета добровольно, он ей препятствий в пользовании жилым помещением никогда не чинил.
Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что когда-то в жилом помещении ее зарегистрировала бабушка. После ее смерти она снялась с регистрационного учета и более в квартиру не заходила, так как со стороны ее двоюродного брата – ФИО1 стали поступать угрозы, но ни в полицию, ни в суд она не обращалась. Личных вещей в квартире нет, оплату содержания жилого помещения она не осуществляет.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ... пояснил, что является старшим по дому 3 года, всех знает, вырос с отцом ФИО1 Неоднократно приходил в квартиру к Александру в госпитальных целях. ФИО3 он не знает.
Административный ответчик заместитель главы г.Оренбурга - начальник Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, показания свидетеля, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействия), решений должностного лица органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон №1541-1) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.
Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (статья 1 Закона №1541-1).
В соответствии со статьей 2 Закона № 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Положениями статьи 6 названного Закона № 1541-1 установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В силу статьи 7 Закона № 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона № 1541-1).
В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 20 октября 2023 года №1810-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Оренбурга от 20 августа 2019 года №2337-п» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» (далее - Административный регламент), который устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению муниципальной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его представителя.
Согласно пункту 1.2 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (далее - Заявитель).
Интересы Заявителей, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента, могут представлять лица, обладающие соответствующими полномочиями (далее - представитель) (пункт 1.3 Административного регламента).
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, в том числе:
вступившее в законную силу решение суда (о наличии или лишении (отсутствии) жилищных или имущественных прав на жилое помещение Заявителя, членов семьи Заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма) (копия, заверенная судом, принявшим решение) - представляется в отношении Заявителя, членов семьи Заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма (при наличии в отношении таких лиц вступившего в силу решения суда) (пункт 2.9.10);
письменное согласие на приватизацию занимаемого жилого помещения Заявителя, письменное согласие или отказ от участия в приватизации всех членов семьи Заявителя, иного лица, зарегистрированного в приватизируемом жилом помещении, лица, имеющего право пользования данным помещением на условиях социального найма, достигшего 14-летнего возраста, и (или) его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном порядке (пункт 2.9.12).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.15 Административного регламента одним из основания для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является представление неполного комплекта документов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора социального найма ФИО5 являлся нанимателем жилого помещения (квартиры), находящегося в муниципальной собственности г.Оренбурга, расположенного по адресу: г.N
В декабре 1997 года, после смерти ФИО5 основным квартиросъемщиком стала его супруга ФИО6, проживающая в квартире по указанному выше адресу с 27 августа 1976 года.
06 июля 1994 года в квартире по адресу... зарегистрирован ФИО1, вселен в жилое помещение как внук основанного квартиросъемщика (ФИО6).
28 июля 2006 года в квартире по адресу: ... зарегистрирована ФИО7, вселена в жилое помещение как внучка основанного квартиросъемщика (ФИО6); снята с регистрационного учета по указанному адресу 09 сентября 2015 года.
С 10 сентября 2015 года ФИО7 имеет регистрацию по иному адресу, в жилом помещении по адресу: ... фактически на постоянной основе не проживала и не проживает.
ФИО6 умерла 08 января 2018 года.
Согласно копии лицевого счета, выданной 28 ноября 2024 года ООО УК «Центр-ЖКХ», после смерти ФИО6 квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: ... является ФИО1, в названном жилом помещении он проживает и зарегистрирован один.
Договор социального найма жилого помещения ни с ФИО1, ни с ФИО7 органом местного самоуправления не заключался.
15 ноября 2024 года ФИО1 в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», было подано в администрацию г.Оренбурга заявление о передаче вышеуказанной квартиры ему в собственность, с приложением необходимого пакета документов.
По итогам рассмотрения поступившего заявления Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга 09 декабря 2024 года принято решение №N об отказе ФИО1 в приеме заявления на приватизацию квартиры и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги на основании статьи 2 Закона №1541-1, пунктов 2.9, 2.9.10, 2.9.12 Административного регламента, а именно в связи с тем, что заявителем не представлены документы или судебные акты об утрате права пользования ФИО7 жилым помещением, либо ее согласие на приватизацию жилого помещения заявителем, учитывая, что указанное лицо было ранее зарегистрировано в спорном жилом помещении.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о передаче в собственность квартиры, ФИО1 обратился в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга от 09 декабря 2024 года №N, что повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1 на своевременное и правильное рассмотрение поданного им заявления.
При этом, суд исходит из того, что согласно материала дела и сторонами не оспаривается, ФИО3 членом семьи ФИО1 не является, совместное с ним хозяйство не ведет, 09 сентября 2015 года снялась с регистрационного учета в спорной квартире добровольно, обязанности нанимателя по договору социального найма не исполняет, ее не проживание в спорной квартире более 9 лет не вызвано созданием препятствий в пользовании данным жилым помещением либо ущемлением ее прав иным образом, в связи с чем она утратила право пользование жилым помещением, что позволяет сделать вывод о том, что у административного ответчика отсутствуют основания для истребования у ФИО1 обозначенных в оспариваемом решении документов в отношении ФИО3
Также суд учитывает отсутствие доказательств наличия каких-либо соглашений, заключенных с ФИО3 о сохранении права на проживание в спорной квартире после ее снятия с регистрационного учета.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Поскольку принятие решения о приватизации жилого помещения в порядке, установленном подпунктом Закона № 1541-1, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о передаче в его собственность занимаемого им жилого помещения жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга от 09 декабря 2024 года №N об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Возложить на Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга обязанность рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 18 ноября 2024 года о передаче в его собственность занимаемого им жилого помещения жилищного фонда, расположенного по адресу: ...
Об исполнении решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 07 мая 2024 года.
Судья подпись С.В. Емельянова