РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2025 года Дело № 2-6616/2025

<...> 93RS0037-01-2025-010407-44

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе:

Председательствующего судьи – Марюхнич М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Анцыбор В.А.,

с участием помощника прокурора города – ФИО7

лица, в защиту прав и интересов которого обратился прокурор – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Харцызске Донецкой Народной Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Харцызска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, третье лицо: Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике г. Харцызска Клиентской службы (на правах отделения) о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Народной Республики обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия, которое мотивировано следующим.

В прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО2, по вопросу незаконного отказа в назначения досрочной пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением от 5 мая 2025 года № 94081/25 ФИО3 отказано в назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия справки, подтверждающей льготный статус гражданина установленного образца, утвержденной письмом ФИО4 от 27.04.1993 № ВД-10-2979 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом».

Вместе с тем, в материалах выплатного дела имеется копия удостоверения гражданина, принимавшего участие в действиях подразделения особого риска серии ОРП № на имя ФИО2, выданного ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, в соответствии с которым, последнему гарантируются меры социальной поддержки, усыновленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подп. «в» п. 1 постановления №.

Вышеуказанное удостоверение соответствует установленной форме, утвержденной Порядком, содержит все необходимые реквизиты, и безоговорочно свидетельствует о факте участия ФИО2 в мероприятиях, предусмотренных подп. «в» п. 1 постановления №, а именно в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, что является основанием для назначения ему досрочной пенсии по старости.

Кроме того, архивной справкой, выданной Филиалом (Архив Военно-Морского Флота) ФГКУ Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации 25.06.2025 № 4548, и также содержащейся в материалах выплатного дела, подтверждается факт участия ФИО2 в прохождении военной действительной службы в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ОСФР по Донецкой Народной Республике, при наличии достаточных данных, подтверждающих факт участия ФИО2 в действиях подразделения особого риска при ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, неправомерно вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, что привело к нарушению конституционных прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Более того, указание ОСФР по Донецкой Народной Республике в решении от ДД.ММ.ГГГГ № на отсутствие у ФИО2 справки, подтверждающий льготный статус гражданина установленного образца, утвержденной письмом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ВД-10-2979 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом», является нецелесообразным ввиду невозможности ее получения в настоящее время в связи с тем, что, как следует из преамбулы вышеуказанного письма, справка такого образца о проживании (работе) в данной зоне выдавалась местными властями гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, взамен изъятых у таких лиц удостоверений проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории, в целях дальнейшего решения вопросов пенсионного обеспечения.

Просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО2, досрочную пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В ходе рассмотрения дела прокурор города Харцызска Донецкой Народной Республики, который действует в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, согласно которым решением от ДД.ММ.ГГГГ № в резолютивную часть решения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия права на нее и законных основания для ее назначения. Вместе с тем, указанное решение с учетом внесенных в него изменений вновь противоречит положениям действующего законодательства и грубо нарушает права ФИО2, поскольку являясь гражданином из подразделения особого риска, ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Закона РФ №, ст. 2 постановления №, последний приравнен к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации ее последствий в пределах зоны, что дает ему неукоснительное право, при отсутствии инвалидности, претендовать на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона № 166-ФЗ.

Просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесённых в него решением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО2, досрочную пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». / л.д. 154-157/

Протокольным определением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике <адрес> службы (на правах отделения).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Народной Республики Грачёва И.А., поддержала исковые требования, по доводам изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему. Добавив что ФИО2 относится к категории лиц, предусмотренных подп. «в» п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которому при отсутствии инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные ч. 1 ст. 30 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Исходя из положений подп. 5 п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5, подп. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию по старости имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, в частности, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. С учетом изложенного, ФИО2, являющийся гражданином из подразделения особого риска, ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Закона РФ №, ст. 2 постановления №, приравнен к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации ее последствий в пределах зоны, что дает ему неукоснительное право, при отсутствии инвалидности, претендовать на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона № 166-ФЗ.

Лицо, в защиту прав и законных интересов которого подано исковое заявление – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, добавив, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он о служил в Военно-морском флоте, за Полярным кругом, в Мурманске. Непосредственно в Чернобыле не был, однако принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС. Соответствующие мары социальной поддержки, положенные действующим законодательством, он поручает. Однако, кроме того, полает, что имеет право на назначении пенсии с учетом льготного стажа. Ранее по вопросу назначения пенсии не обращался, поскольку у него не было паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – ФИО5, которая действовала на основании проверенных судом полномочиях (доверенность) исковые требования не признала, поддержав предоставленные в суд возражения относительно исковых требований / л.д. 148-149/, добавив, что ФИО2, в соответствии с действующим законодательством отнесен к гражданам из подразделения особого риска, непосредственным ликвидатором в зоне отчуждения не являлся (приравнен, но не является ликвидатором), а потому ему гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 1 ст. 30 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые ФИО2 получает. Пенсия не относится к мерам социальной поддержки. Право на пенсионное обеспечение граждане из подразделения особого риска по нормам Федерального закона № 166-ФЗ, имеют если им установлена группа инвалидности, связанная с непосредственным участием в действиях указанных подразделений. ФИО2 инвалидность не установлена. Граждане из подразделения особого риска, не имеющие инвалидности, не входят в круг лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с названным законом. При этом, граждане из подразделения особого риска, не имеющие инвалидности, право на пенсию на равных условиях с участниками ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годах, указанным гражданам из подразделения особого риска может устанавливаться пенсия по старости по нормам п. 1 ст. 17 Федерального закона № 166-ФЗ при наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требуемого трудового стажа – 20 лет либо по нормам Закона 400-ФФИО6 Д.В. отсутствует необходимый стаж работы.

Представитель третьего лица: Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике <адрес> службы (на правах отделения) в судебное заседание не явился.

Причины неявки суду не известны. Вместе с тем, дело рассмотрено с участием представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – ФИО5,

При таких обстоятельствах, суд имеет право рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, надлежащим образом заверенную копию пенсионного дела ФИО2, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

При рассмотрении этого гражданского дела, судом были созданы надлежащие условия для реализации прав и обязанностей лицами, участвовавшими в деле, в том числе и в части представления ими доказательств и заявление ходатайств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно п. «в» абзаца 2 ст. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, к которым, кроме прочего, относятся: в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.

Абзацем 2 ст. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Как следует из ч. 1 ст. 30 Закона № гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 указанного закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 указанного закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Как установлено судом, и такое усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратился в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявление о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». / л.д. 9-13, 75-80/

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в резолютивную часть решения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия права на нее и законных основания для ее назначения. / л.д. 148-149/

Согласно копия удостоверения гражданина, принимавшего участие в действиях подразделения особого риска серии ОРП № на имя ФИО2, выданного ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, в соответствии с которым, последнему гарантируются меры социальной поддержки, усыновленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подп. «в» п. 1 постановления №. / л.д. 45, 108/

Вышеуказанное удостоверение соответствует установленной форме, утвержденной Порядком, содержит все необходимые реквизиты, и безоговорочно свидетельствует о факте участия ФИО2 в мероприятиях, предусмотренных подп. «в» п. 1 постановления №, а именно в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.

Кроме того, согласно архивной справки, выданной Филиалом (Архив Военно-Морского Флота) ФГКУ Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 проходил действительную военную службу в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. / л.д. 19-25, 101-107/

Как следует из подп. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, указанным в подп. 3 п. 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом № 400-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из положений подп. 5 п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5, подп. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию по старости имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, в частности, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Таким образом, по мнению суда, ФИО2, являясь гражданином из подразделения особого риска, ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Закона РФ №, ст. 2 постановления №, приравнен к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации ее последствий в пределах зоны, что дает ему право, при отсутствии инвалидности, претендовать на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона № 166-ФЗ.

Других обстоятельств, которые бы имели существенное значение в деле судом установлено не было.

В соответствии с ч.5 ст. 198 ГПК Российской Федерации, во время принятия решения суд разрешает вопрос, как распределить между сторонами судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 1, 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий; прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Частью 4 статьи 103 ГПК Российской Федерации установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 56, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, третье лицо: Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике <адрес> службы (на правах отделения) о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесённых в него решением ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО2 досрочной пенсии по старости, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - признать незаконным и отменить.

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, РСФСР, досрочную пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Марюхнич

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2025 года.