УИД: 51RS0№-23
Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко Г.Н.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску бюджетного учреждения «Центр занятости населения » к ФИО2 о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения » (далее по тексту ГОБУ «ЦЗН» ) обратился с иском в суд к ФИО2 о взыскании денежных средств.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронной форме посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России» через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась в ГОБУ «ЦЗН» в поисках работы и была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 3 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» и пп.2 и 8 «Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику было начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 101 559 рублей 29 копеек, а также единовременная региональная доплата потерявшим работу в размере 10 917 рублей. В соответствии с п.17 Временных правил центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ истцу поступили сведения о том, что ответчик с апреля по сентябрь 2020 года имела периоды трудовой деятельности. Ответчик данный факт не сообщила и не отозвала свое заявление на ИАС ОБВ «Работа в России». ДД.ММ.ГГГГ ответчик снята с учета в качестве безработного по причине попытки получения пособия обманным путем. ДД.ММ.ГГГГ истец известил ответчика о том, что период нахождения на учете в ЦЗН в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им был нарушен закон о занятости и неправомерно получено пособие по безработице в сумме 112 476 рублей 29 копеек. В связи с чем требовал возместить причиненный ущерб в указанной сумме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени денежные средства не поступили.
Просит взыскать с ФИО2 незаконно полученное пособие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 112 476 рублей 29 копеек.
Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о занятости населения, законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются, в том числе, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (абз. 3 ст. 2).
Положения статьи 2 Закона о занятости населения содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе в случае выполнения работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч. 1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации").
Гражданам, признанным в установленном порядке безработными выплачивается пособие по безработице (ч. 1 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации").
Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы ст. 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации".
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона о занятости населения).
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Согласно Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установленными в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, определено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абз. 2 п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
Согласно п. 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п. 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
В силу п. 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (п. 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
Как следует из п. 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.
В силу п. 17(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения (абз. 2 п. 17(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абз. 2 п. 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в электронной форме посредством подачи заявления информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России»» обратилась в ГОБУ «Центр занятости » в поисках работы.
По информации ГОБУ «Центр занятости » ФИО2 зарегистрирована в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, снята с учета решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине попытки получения пособия обманным путем. За период с мая 2020 года по ноябрь 2020 года ФИО2 выплачено пособие и региональная компенсационная выплата потерявшим работу в общей сумме 112 476 рублей 29 копеек.
Из представленных в материалы дела документов следует, что фактом снятия с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице, послужило то обстоятельство, что согласно представленным ДД.ММ.ГГГГ из ОПФР сведениям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись факты трудовой деятельности.
Согласно сведениям, поступившим по запросу суда из ГУ-ОПФР по , следует, что в отношении ФИО2 следующими страхователями переданы сведения для включения в индивидуальный лицевой счет: ИП ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ); ООО ХКФ Банк (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ НЕОПЛДОГ). При этом, сумма выплат ФИО2, на которые начислены страховые взносы составила: январь 2020 года – 26840 руб., февраль 2020 года – 26840 руб., март 2020 года – 56 638,54 руб.
Согласно сведениям, поступившим по запросу суда из ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», следует, что между Банком и ФИО2 заключен договор агентирования № от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с п. 6.1, 6.3 договора с ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договора агентирования ФИО2 не предоставляла отчет Агента, выплаты по договору не производились.
Оценивая доводы стороны истца в части незаконного получения пособия по безработице и сокрытия информации о трудовой деятельности ФИО6, суд приходит к следующему.
В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обращено внимание на то, что добросовестность гражданина - получателя денежных средств презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в пункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм. Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением выплат отдельными категориями граждан Российской Федерации.
При рассмотрении данного спора юридически значимым обстоятельством с учетом исковых требований истца и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление обстоятельства – имела ли место со стороны ФИО2 недобросовестность при получении ею в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании суммы полученного пособия по безработице презюмируется, на истца была возложена обязанность в силу действующих норм права бремя доказывания недобросовестности ФИО2
Вместе с тем, доказательств, того, что ФИО2 действовала недобросовестно в период получения пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и стороной истца при рассмотрении дела.
В соответствии с пунктом 6 Правил государственные учреждения службы занятости населения также вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.
Аналогичные положения закреплены и пункте 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.
Вместе с тем, до принятия решения о признании ФИО2 безработным, ГОБУ «Центр занятости » проверка представленных ею сведений, в том числе, касающихся её трудовой деятельности, органом занятости населения произведена не была.
Соответствующие запросы при постановке на учет не направлены, также не направлены и в период получения пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований считать, что ФИО2 относилась к категории занятых граждан (ст. 2 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»), получила пособие по безработице обманным путем, пыталась скрыть факт получения пособия или иного дохода (заработка), что влечет за собой возврат суммы пособия по безработице, либо безусловное прекращение выплаты пособия по безработице с одноврменным снятием с учета в качестве безработного, суд не усматривает.
Один лишь факт заключения договора агентирования между ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и ФИО2 не подтверждает незаконность получения ответчиком социальной защиты от безработицы, а также квалификации полученного пособия по безработице в качестве его неосновательного обогащения. В данном случае также должен быть доказано то обстоятельство, что ответчиком фактически выполнялись работы по указанному договору агентирования в юридически значимый период и были получены доходы (заработок).
Несмотря на то, что в ГУ-ОПФР по были представлены сведения о страхователе ФИО2 - ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», с которым был заключен договор агентирования, однако исполнение данного договора ФИО2 не начато, предоставление соответствующей отчетности по проделанной работе не представлено, вознаграждение в рамках заключенного договора за весь период его действия не произведено. Доказательств обратно в материалах дела не имеется, и стороной истца в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помимо пособия по безработице иного дохода (заработка), ответчик не имела. При этом пособие полученное ответчиком предназначалось для удовлетворения необходимых потребностей. Следовательно, требования о взыскания пособия по безработице, а также единовременной региональной доплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлены истцом необоснованно и не подлежат удовлетворению, по изложенным выше основаниям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования бюджетного учреждения «Центр занятости населения » к ФИО2 о взыскании денежных средств – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Г.Н. Тищенко