Дело № 2а-3-169/2023

64RS0008-03-2023-000142-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля2023года рабочий посёлок Новые Бурасы Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе судьи ЧахоткинаА.В. (единолично), рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области (далее – Роспотребнадзор) обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Роспотребнадзором направлен запрос в администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области о состоянии холодного водоснабжения на территории района, в том числе и о количестве ресурсоснабжающих организациях, обеспечивающих холодной питьевой водой население муниципального района, количество разработанных и согласованных программ производственного контроля территориальным отделом, наличии санитарно - эпидемиологическое заключения на Зону Санитарной Охраны (ЗСО), а также на использование источника для хозяйственно бытовых и питьевых нужд населения. Исходя из анализа данных, имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора, а также полученных от администрации о деятельности гарантирующих организаций осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети по выполнению программы Производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год установлено, что питьевое водоснабжение населения Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с действующими законодательством Российской Федерации, в том числе установленными требованиями санитарного законодательства. Согласно информации имеющейся в распоряжении Роспотребнадзора водоснабжение на территории п.Белоярский, с. Леляевка с. Малые Озерки, осуществляется из скважин, расположенных вблизи населенных пунктов. Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в вышеуказанных населенных пунктах является: 2 скважины в п.Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, 1 скважина в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области. Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены в пункте 14 статьи 3 Устава Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее – Устав). Согласно пункту 6 Устава в состав Белоярского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят следующие населенные пункты: поселок Белоярский, поселок Вихляйка, село Жедринка, село Ключевка, село Кутьино, село Леляевка, село Малые Озерки, поселок Меркуловский, поселок Скат. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления. Просит признать бездействие администрации Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: 2 скважины в п. Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, 1 скважина в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарно охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважин, обязать администрацию устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, путем разработки проектов зоны санитарной охраны указанных подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, обязать администрацию получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны указанных подземных источников, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, обязать администрацию получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанных водных объектов в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

Руководствуясь положениями части7 статьи150 и части6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (часть2 статьи 291 КАС РФ); явка не явившихся в судебное заседание лиц не является обязательной в силу закона и не признана судом обязательной; имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте судебного заседания; отсутствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Исследовав представленные материалы и доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действие (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее — Положение) федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия, в том числе по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области утв. Приказом от 10.07.2012 года № 750 (Положение № 750) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Роспотребнадзор), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На основании пункта 8.40 данного Положения должностные лица Роспотребнадзор вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходные обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровея населения использования водного объекта.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также — установленные требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 7 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местное самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (статья43).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее — ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором. Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно эпидемиологического заключения (пункт 11).

На основании Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» одним из вопросов, закрепленным за сельскими поселениями является: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Роспотребнадзором направлен запрос №64-О1-16/34/Ц-5941-2022 от 12.12.2022 в адрес администрации района о состоянии холодного водоснабжения на территории района (в том числе и о количестве ресурсоснабжающих организациях, обеспечивающих холодной питьевой водой население муниципального района, количество разработанных и согласованных программ производственного контроля территориальным отделом, наличии санитарно - эпидемиологическое заключения на Зону Санитарной Охраны (ЗСО), а также на использование источника для хозяйственно бытовых и питьевых нужд населения.

Из данных, имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора, и полученных от администрации о деятельности гарантирующих организаций осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети по выполнению программы Производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год усматривается, что питьевое водоснабжение населения Тепловского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с действующими законодательством РФ, в том числе установленными требованиями санитарного законодательства. Водоснабжение на территории п.Белоярский, с. Леляевка с. Малые Озерки осуществляется из скважин, расположенных вблизи населенных пунктов. Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в вышеуказанных населенных пунктах является: 2 скважины в п. Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с.Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважина в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, 1 скважина в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 14 статьи 3 Устава в полномочия органов местного самоуправления входят организация водоснабжения в границах поселения. Согласно пункту 6 Устава в состав Белоярского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят следующие населенные пункты: поселок Белоярский, поселок Вихляйка, село Жедринка, село Ключевка, село Кутьино, село Леляевка, село Малые Озерки, поселок Меркуловский, поселок Скат.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления — администрации, чего до настоящего времени административным ответчиком не сделано.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Белоярского муниципального образование Новобурасского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: 2скважин в п. Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважины в с. Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; 1 скважины в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, 1 скважины в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарно охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов — скважин. Обязать администрацию Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземных источников, а именно: на 2 скважины в п.Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; на 1 скважину в с. Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; на 1 скважину в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, на 1скважину в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников, а именно: на 2 скважины в п. Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; на 1 скважину в с. Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; на 1 скважину в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, на 1 скважину в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: на 2 скважины в п. Белоярский Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; на 1 скважину в с. Ключевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области; на 1 скважину в с. Леляевка Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, на 1 скважину в с. Малые Озерки Белоярского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Чахоткин