№2-3887/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,
при помощнике судьи Миловановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, обязании восстановить нарушенное право,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, обязании восстановить нарушенное право, в обосновании требований указал, что истец на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является собственником объекта незавершенного строительства степень готовностью 45%, общей площадью 496,1 кв.м., расположенного на земельном участке c кадастровым номером 30:12:030110:464, площадью 1365 кв.м, па адресу: <адрес>
12 января 2022 года ФИО2. М.Б. обратился в управление по архитектуре, строительству и градостроительству администрации муниципального образование «город Астрахань» c заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и акта ввода в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>В, расположенного на земельном. участке с кадастровым номером 30:12:030110:464.
Однако письмом от <дата> за <номер> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.
Просит признать отказ в выдаче разрешение на реконструкцию от 18.01.2022 года за № 07-04-01-131 начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астpаxaнь» ФИО3 незаконным, обязать руководителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО4 на праве собственности.
Истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, представил возражение, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии и отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В связи с тем, что неявка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
B соответствии c ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин; организация, иные лица могут обратиться в суд c требованиями об оспаривании решений, действий, бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ).
Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ так же установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).
Как следует из пп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 года №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 06.03.2019 года №101 «Об утверждении административного Регламента администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (с изменениями и дополнениями от 27.03.2020 года, 24.12.2021 года) устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с пп. 2.8.2 постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 06.03.2019 года №101 «Об утверждении административного Регламента администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при осуществлении административной процедуры по выдаче разрешения на строительство являются, в том числе, отсутствие документов, указанных в пп. 2.6.1 п. 2.6 административного Регламента.
Поскольку к заявлению ФИО1 не был приложен необходимый пакет документов по ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, письмом управления от <дата> <номер> было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по <адрес>.
Доказательств нарушения порядка принятия оспариваемого решения административным истцом не представлено.
В отзыве административного истца указано на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с данным иском.
Вместе с тем, в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемое решение (письмо) управления было направлено ФИО1 почтой России 19.01.2022 года (подтверждением является реестр почтовых отправлений через ОАО «Почта России»), в суд с данным иском административный истец обратился 19.08.2022 года, то есть за пределами срока на обжалование решения административного ответчика от <дата> <номер>. Уважительность причины пропуска срока на обжалование административный иск не содержит.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, обязании восстановить нарушенное право, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.
Полный текст решение изготовлен 03 октября 2022г.
Судья: И.В. Кострыкина