Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2025 г.
УИД 76RS0011-01-2025-000994-16
Дело № 2-590/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,
при секретаре Агафоновой М.Ю.,
изучив материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Учреждению Главному Управлению МЧС России по Ярославской области, Государственному бюджетному учреждению Ярославской области «Пожарно-спасательная служба» Ярославской области, Администрации городского поселения Углич, Администрации Угличского МР, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях о признании права собственности на гараж, изменении вида разрешенного использования земельного участка, исключении сведений из ЕГРН,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указывает, что в июле 1991 г. вместе с другими работниками пожарной охраны на основании документов на строительство, выданных Администрацией Угличского района, приступили к строительству гаражей по адресу: <адрес>. Для этой цели были составлены «Акт обследования и выбора земельного участка под строительство здания гаражей 6-ти боксов» и «Схема привязки здания гаражей в <адрес>», «Выкопировка из плана землепользования города Углич. Ситуационный план к схеме привязки гаражей». Площадь выделенного участка составляла около 400 кв.м. Строительство гаражей производилось хозяйственным способом за счет собственных средств. Истцом для строительства в Угличском РАЙПО был куплен силикатный кирпич 2000 шт., шифер 40 листов, в Угличском ремонтно-механическом заводе были куплены металлические ворота и металлическая овощная банка, в Угличском лесокомбинате приобретены необходимые пиломатериалы, но документов на приобретение материалов не сохранилось. Гаражные боксы были возведены в течение 1991-1993 г.г. В связи с малочисленностью застройщиков в создании ГСК не было необходимости, в итоге образовано 5 боксов. Построенным гаражным боксом № истец пользуется непрерывно с 1993 г., т.е. более 30 лет. После строительства гаражей и в период их эксплуатации документы на строительство, выданные отделом архитектуры г. Углича, были утрачены. ФИО1 обращался в отдел архитектуры г. Углича и в ГКУ ЯО «Государственный архив Ярославской области» в г. Угличе. Согласно ответу от 12.03.2020 г. указанных документов и сведений о выделении участка под строительство не сохранилось. Вместе с тем, участок под гаражными боксами был размежеван, стоит на кадастровом учете под номером № площадью 375,8 кв.м. В отчете Росреестра указано разрешенное использование «для обслуживания зданий пожарного депо», категория земель – земли населенных пунктов. Вид права – постоянное бессрочное пользование ГУ «ОГПС № 5 МЧС по ЯО» (ПЧ № 25). В настоящее время ПЧ 25, рядом с которой расположены гаражи, введена в ГБУ ОФПС № 4 МЧС и относится к г. Ростову. В Администрации истцу разъяснили, что для оформления гаражей необходимы первичные документы о предоставлении земли и застройщиках, в связи с чем единственным вариантом подтверждения права собственности является судебный порядок. На основании изложенного, ФИО1 просил признать за ним право собственности на здание (кирпичный гаражный бокс) № площадью 34,3 кв. м., 1993 г. постройки, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением от 10.06.2025 г. к производству суда принят уточненный иск ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Ярославской области, Администрации городского поселения Углич, в котором истец просил признать за ним право собственности на кирпичный гаражный бокс № площадью 34,3 кв. м., 1993 г. постройки, расположенный по адресу: <адрес>, а также изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для обслуживания зданий пожарного депо» на «для обслуживания зданий гаражей» и исключить из ЕГРН сведения о праве постоянного бессрочного пользования ГУ «ОГПС № 5 МЧС РФ по ЯО» на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены ГБУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба» Ярославской области, Главное Управление МЧС России по Ярославской области, Администрация Угличского МР, Администрация городского поселения Углич, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены застройщики гаражных боксов: ФИО2 – бокс №, ФИО3 – бокс №, ФИО4 – бокс №, ФИО5 – бокс №.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в уточненном иске. Дополнительно пояснили, что истец пользуется спорным гаражом на протяжении 32 лет, никто его право на гараж не оспаривал, требований о сносе гаража истца либо других гаражей, не заявлял. Требований о праве собственности на земельный участок истцом не заявляется, поскольку исходя из отзыва Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях после изменения вида использования земельного участка вопрос о его выделении будет решен в бесспорном порядке через орган местного самоуправления.
Представитель ответчика Администрации городского поселения Углич в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил письменные возражения на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Считают, что отказ правообладателя земельного участка с кадастровым номером № от своих прав на него влечет переход участка в государственную собственность.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил уточненные письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку МЧС не является надлежащими ответчиком по делу, спорные гараж и земельный участок с кадастровым номером № им не принадлежат.
Представитель ответчика ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба» Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку они не являются надлежащими ответчиками по делу, земельный участок с кадастровым номером № им не принадлежит, за учреждением не закреплен.
Представитель ответчика Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решения по данному делу оставил на усмотрение суда, надлежащим ответчиком по делу себя не считают.
Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований заявленных к МТУ Росимущества, пояснив, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления данного муниципального образования.
Третьи лица ФИО2, ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, ранее против удовлетворения исковых требований не возражали. ФИО4 по телефону ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Выслушав истца и его представителя, изучив отзывы ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем признания права.
На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Установлено, что истцом ФИО1 и еще пятью сотрудниками пожарной охраны в 1993 г. были возведены за свой счет хозяйственным способом 6 гаражных боксов, расположенных по адресу: <адрес>. В связи с небольшим количеством застройщиков гаражно-строительный кооператив не создавался.
Указанные обстоятельства никем не оспариваются.
При этом документов, подтверждающих выделение земельного участка под строительство гаражей, иных документов, подтверждающих их право на их строительство, не имеется, сведений о регистрации права кого-либо на спорный гараж, отсутствуют.
Согласно техническому плану здания, подготовленному по заказу истца 14.04.2025 г. кадастровым инженером ФИО7, спорное здание имеет назначение – гараж, год его постройки 1993 г., площадь 34,3 кв. м., расположено здание на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 28.12.2007 г. площадью 375,8 кв. м. с разрешенным видом использования – для обслуживания пожарного депо, категорией земель – земли населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером 76:22:010316:26, принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности Российской Федерации. Эти же обстоятельства изложены в отзыве на иск, представленном суду Главным управлением МЧС России по Ярославской области 05.06.2025 г. Кроме того, они подтверждаются материалами дела правоустанавливающих документов, из которого следует, что 13.12.2007 г. от Территориального отдела УМР Управления Роснедвижимости по Ярославской области поступила заявка о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков площадями 11694 кв.м. с кадастровым номером № и 376 кв.м. с кадастровым номером №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №.
П. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что в силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). При разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ).
Суд приходит к выводу, что ФИО1 открыто, непрерывно, добросовестно пользуется и владеет гаражом более 30 лет; земельный участок с кадастровым номером № был сформирован существенно позднее возведения ФИО1 спорного гаража; при образовании земельного участка не было учтено фактическое землепользование, обращение в суд с иском о признании права собственности на гараж является для ФИО1 единственным способом получения документа, необходимого для государственной регистрации права собственности, несение истцом бремени содержания гаража, установлении факта использования истцом гаража на протяжении более 30 лет. Принимая во внимание отсутствие сведений о нарушении требований закона при возведении гаража, суд удовлетворяет требования ФИО1 о признании права собственности на спорный гараж.
При этом суд учитывает, что ни до принятия дела к производству, ни после никто из ответчиков требований о сносе спорного гаражного бокса не предъявлял, прав на спорное имущество никто не заявлял.
По требованиям истца ФИО1, касающихся изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для обслуживания зданий пожарного депо» на «для обслуживания зданий гаражей» и исключении из ЕГРН сведений о праве постоянного бессрочного пользования ГУ «ОГПС № 5 МЧС РФ по ЯО» на указанный земельный участок, суд приходит к следующему.
В целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, и создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещены гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приведен перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими объектами гаражного назначения, ввиду отсутствия у граждан в полном объеме предусмотренных действующим законодательством документов как о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, так и документов на сами гаражи. С учетом этого Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен ст. 3.7, согласно которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом до 1 января 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По смыслу приведенных положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты гаражного назначения, отвечающие требованиям закона, подлежат введению в гражданский оборот в упрощенном порядке при наличии волеизъявления их владельца, выраженного до 1 января 2026 года. При этом обстоятельства, позволяющие их легализовать посредством приобретения в упрощенном порядке прав на земельные участки, на которых они расположены, поименованные в ст. 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", должны существовать до введения в действие указанных изменений.
В соответствии со статьями 36 и 37 Градостроительного кодекса вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).
Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич, которые утверждены решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 30.04.2021 № 221с предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка (ч. 1 ст. 13 Правил).
При рассмотрении дела судом установлено, что спорный гараж возведен ФИО1 не позднее 1993 года, т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и задолго до формирования земельного участка с кадастровым номером №. При этом суд приходит к выводу, что при постановке указанного земельного участка на кадастровый учет 28.12.2007 г. не было учтено фактическое землепользование указанного участка, на котором были расположены гаражные боксы. При этом для обслуживания здания пожарного депо был предусмотрен иной земельный участок с кадастровым номером №.
Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах и в отсутствие возражений со стороны ответчиков, третьих лиц, правопритязаний со стороны иных лиц, суд признает законными и обоснованными исковые требования истца о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для обслуживания зданий пожарного депо» на вид разрешенного использования «для обслуживания зданий гаражей».
При этом из ЕГРН подлежит исключению сведения о права постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок правообладателя ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области» и в соответствии со ст. 3.3. ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» данным участком вправе распоряжаться орган местного самоуправления, как землями неразграниченного пользования. При удовлетворении этого требования, суд учитывает, что ответчики по делу ГБУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба» Ярославской области и Главное Управление МЧС России по Ярославской области, в своих возражениях не признавали своего правопреемства в отношении ГУ «Отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области» и отрицали принадлежность им спорного земельного участка. Данные факты не нашли своего подтверждения и в ходе рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация это акт признания и подтверждения государством возникновения и перехода права собственности на недвижимое имущество.
Решение суда о признании за ФИО1 права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации права в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) и признать за ним право собственности на здание (гараж) площадью 34,3 кв.м., 1993 г. постройки, расположенное по адресу: <адрес>, согласно техническому плану здания, подготовленному 14.04.2025 г. кадастровым инженером ФИО7
Внести изменения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, изменив вид его разрешенного использования с «для обслуживания зданий пожарного депо» на «для обслуживания зданий гаражей».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Председательствующий Т.Г. Марокова