Дело № 2-1-4837/2025
40RS0001-01-2025-004375-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,
при секретаре Евдокушиной Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к местной общественной организации города Калуги территориальному общественному самоуправлению «Территориальная община «МАЛИНОВКА» о признании недействительным решения собрания,
УСТАНОВИЛ:
01 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в суд с иском к местной общественной организации города Калуги территориальному общественному самоуправлению «Территориальная община «МАЛИНОВКА» (далее – ТОС «МАЛИНОВКА»), просила признать недействительным решение (протокол) собрания совета ТОС «МАЛИНОВКА» от 28 февраля 2025 года, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей.
В обоснование исковых требований указано, что с 02 марта 2024 года истица являлась председателем ТОС «МАЛИНОВКА». В феврале 2025 года по инициативе ответчика было проведено собрание совета ТОС «МАЛИНОВКА», оформленное протоколом от 28 февраля 2025 года, которым было принято решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как председателя ТОС «МАЛИНОВКА» и избрании нового председателя. Истица полагает, что решение о досрочном прекращении полномочий председателя ТОС было принято в нарушение действующего Устава, согласно которому досрочное прекращение полномочий председателя допускается только путем отзыва конференцией граждан.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по работе с населением на территориях, ФИО8
Истица ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика ТОС «МАЛИНОВКА» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что нарушений положений Устава при принятии решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1, допущено не было. Со стороны совета ТОС было выражено недоверие ФИО1, в связи с тем, что истица должным образом не исполняла свои обязанности, не проводила собрания совета ТОС, допускала просрочки сдачи отчетной документации, в связи с чем были заблокированы счета ТОС.
Представитель третьего лица Управления по работе с населением на территориях по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал решение собрания ТОС «МАЛИНОВКА» законным, не противоречащим Уставу, в котором отсутствует запрет на досрочное прекращение полномочий председателя решением Совета ТОС.
Третье лицо ФИО8 в судебном заседании полагала требования истицы необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (п. 1. ст. 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Основания признания оспоримого решения собрания недействительным предусмотрены в статье 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожным решения собрания - в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Особенности создания и организации деятельности территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) регламентированы специальным законом – Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании статьи 27 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Местная общественная организации города Калуги территориальное общественное самоуправление «Территориальная община «МАЛИНОВКА» создана решением конференции граждан 02 марта 2024 года. Этой же конференцией принят Устав ТОС «МАЛИНОВКА».
Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
Устав ТОС «МАЛИНОВКА» зарегистрирован управлением по работе с населением на территориях Городской Управы города Калуги 02 апреля 2024 года.
Согласно пункту 1.4. Устава ТОС «МАЛИНОВКА» в своей деятельности ТОС «МАЛИНОВКА» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», правовыми актами муниципального образования «Город Калуга», Уставом.
Органами территориального общественного самоуправления ТОС «МАЛИНОВКА» являются: конференция граждан (собрание делегатов) – высший орган управления; совет ТОС – постоянно действующий руководящий орган, избранный для осуществления основных направлений деятельности, реализации целей и задач ТОС в период между конференциями; председатель ТОС – единоличный исполнительный орган ТОС; контрольно-ревизионная комиссия ТОС – контрольный орган (пункт 4.1 Устава).
В целях организации и непосредственной реализации функций ТОС конференция избирает Совет ТОС – постоянно действующий коллегиальный руководящий орган, осуществляющий руководство деятельности ТОС в период между конференциями (пункт 6.1 Устава).Совет ТОС избирается на конференции граждан открытым голосованием сроком на 5 лет, в составе не менее 7 человек (пункт 6.3 Устава).
К полномочиям совета ТОС относится: организация работу по основным направлениям деятельности. С этой целью создает общественные комиссии (комитеты, секции и т.д.) и распределяет обязанности между членами Совета ТОС; представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечение исполнений решений, принятых на конференциях ТОС; взаимодействие с органами местного самоуправления города Калуги на основе заключаемых между ними договоров и соглашений; утверждение документов на участие ТОС в конкурсах, проводимых управлением по работе с населением на территориях; организует ТОС и координирует деятельность ТОС в границах своей территории; выдвижение своих делегатов для участия в других организациях; внесение на рассмотрение конференции граждан предложений об объединении с другими некоммерческими организациями для создания ассоциаций (союзов); утверждение штатного расписания ТОС, сметы расходов на содержание аппарата и мероприятий ТОС, а также лимит финансовых средств, в пределах которого председатель ТОС может самостоятельно принимать решения. Совет ТОС также может осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилого фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и с пользованием средств бюджета; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством муниципального образования «Город Калуга», Уставом ТОС. Решением Совета ТОС избирается председатель ТОС из числа членов Совета (пункт 6.7 Устава).
Согласно разделу 7 Устава председатель ТОС избирается на первом заседании совета ТОС из его членов путем открытого голосования, большинством голосов членом совета ТОС, на срок полномочий совета ТОС.
Председатель ТОС не реже одного раза в квартал проводит заседания Совета ТОС, на котором рассматриваются и решаются вопросы работы Совета ТОС. Совет ТОС заслушивает информацию председателя ТОС о проделанной работе, определяет вопросы, по которым председатель ТОС принимает решение самостоятельно в рабочем порядке и отчитывается по ним на заседании Совета ТОС (пункт 7.5 Устава).
На основании пункта 7.8 Устава полномочия председателя ТОС прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы территории ТОС на постоянное место жительства; отзыва конференцией граждан; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; в иных случаях, установленных законодательством.
В судебном заседании также установлено, что 02 марта 2024 года ФИО1 была избрана председателем ТОС «МАЛИНОВКА».
Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, в связи с тем, что председатель ТОС ФИО1 не исполняла обязанности председателя, не представляла отчеты о деятельности ТОС за прошедший год, не собирала совет ТОС, игнорировала обращение членом ТОС по вопросу деятельности ТОС, не сдавала декларации вовремя, было принято решение о проведении собрания совета ТОС о досрочном прекращении полномочий председателя ТОС.
В связи с чем, 28 февраля 2025 года по инициативе совета ТОС «МАЛИНОВКА» проведено собрание совета ТОС «МАЛИНОВКА» с повесткой дня: отстранение от работы председателя одного из членов совета ТОС «МАЛИНОВКА» на основании Устава ТОС и недоверия. Избрание нового председателя ТОС.
При принятии решения присутствовало 7 членов совета ТОС, включая председателя совета ТОС ФИО1
По вопросу отстранения от работы председателя ТОС ФИО1 проголосовало 6 членов ТОС «ЗА», воздержался – 1.
По вопросу избрания председателем ТОС «МАЛИНОВКА» ФИО6 проголосовало 6 членов ТОС «ЗА», воздержался – 1.
Каких-либо замечаний от присутствующих на собрании членов ТОС не поступило.
Обращаясь в суд с иском ФИО1 ссылалась на ничтожность проведенного собрания, поскольку решение о досрочном прекращении полномочий председателя совета ТОС было принято в нарушение действующего Устава, согласно которому досрочное прекращение полномочий председателя допускается только путем отзыва конференцией граждан.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» уставом общественной организации может быть предусмотрено, что образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.
Согласно пункту 5.16 Устава к исключительным полномочиям конференции относится: установление структуры органов ТОС; принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание совета ТОС и контрольно-ревизионной комиссии ТОС и досрочное прекращение их полномочий; определение основных направлений деятельности ТОС, принципов формирования и использования имущества ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана ТОС и внесение в него изменений; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация ТОС; внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления; принятие решения о вступлении ТОС в ассоциации (союзы) общественного самоуправления; решение иных вопросов, отнесенных законодательством к исключительной компетенции высшего органа управления ТОС.
Таким образом, досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа (Председателя ТОС) не отнесено Уставом к исключительным полномочиям конференции.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, положения Устава, суд приходит к выводу о том, что собрание совета ТОС «МАЛИНОВКА» было правомочно принимать решение по поставленным на голосовании вопросам.
Доводы истицы о том, что ее полномочия не могут быть прекращены досрочно собранием совета ТОС, основаны на неверном толковании норм права, а также Устава, который не содержит запрета совету ТОС принимать решение о досрочном прекращении полномочий председателя ТОС. При этом суд принимает во внимание, что к исключительным полномочиям конференции досрочное прекращение полномочий председателя ТОС не относится.
В указанной связи суд приходит к выводу о законности проведенного 28 февраля 2025 года собрания и принятого на нем решения и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
В связи с тем, что ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к местной общественной организации города Калуги территориальному общественному самоуправлению «Территориальная община «МАЛИНОВКА» о признании недействительным решения собрания – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.И. Илюшкина
Мотивированное решение
составлено 20 июня 2025 года.