Дело №2а-766/2023; 33а-3937/2023 судья Гонтарук Н.Б. 2023 год

УИД 69RS0038-03-2023-000154-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н., Каширской Е.А

при секретарях судебного заседания Салахутдиновой К.А., Кутиловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Тверской области на решение Московского районного суда г.Твери от 14 июня 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФСИН России в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ИК-6 УФСИН по Тверской области» мероприятий по организации горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжение, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр, в следующих помещениях: в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения режимной зоны, в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежития для проживания осужденных на участке колонии-поселения, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения на участке колонии-поселения.

Обязать УФСИН России по Тверской области течение 1 (одного) месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области для проведения вышеуказанных мероприятий.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в следующих помещениях: в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения режимной зоны, в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежития для проживания осужденных на участке колонии-поселения, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения на участке колонии-поселения».

Судебная коллегия

установила:

Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в обоснование которого указал, что в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в ФКУ ИК-6 помещения в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения режимной зоны, в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежития для проживания осуждённых на участке колонии-поселения, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения на участке колонии-поселения горячим водоснабжением не оборудованы.

После вынесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению данных нарушений ответчиками не принято.

В связи с чем прокурор с учётом уточнения заявленных требований просил суд обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области в течение 6 месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжение, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения режимной зоны, в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежития для проживания осужденных на участке колонии-поселения, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения на участке колонии-поселения; обязать ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ИК-6 УФСИН по Тверской области мероприятий по организации горячего водоснабжения; обязать УФСИН России по Тверской области течение 1 месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области для проведения вышеуказанных мероприятий.

Определением Московского районного суда г. Твери от 24 апреля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тихомиров А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1 требования прокурора не признала, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что Свод правил, на которые ссылается прокурор, распространяет своё действие на вновь возводимые или реконструированные здания. ФКУ ИК-6 не вошло в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)».

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО2 поддержала позицию административных ответчиков.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом при принятии решения норм Бюджетного кодекса РФ. Также указывает, что Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» не относится к числу нормативно-правовых актов санитарного законодательства, в связи с чем обязательным для применения не является. Медико-санитарное обеспечение осуждённых к лишению свободы осуществляется в соответствии с УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в местах лишения свободы». Согласно главы 5 Материально-бытовое обеспечение осуждённых к лишению свободы (п. 48 приложение № 2 приказа Минюста России от 04 июля 2022 № 110) помывка осуждённых обеспечивается не менее 2 раз в неделю.

В возражениях на апелляционную жалобу Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав выступления представителя УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО1, представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прокурора Матвеевой А.М., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что по результатам прокурорской проверки установлено, что санитарные узлы (туалеты) и комнаты приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, санитарные узлы (туалеты) и комната приема пищи карантинного отделения режимной зоны, санитарные узлы (туалеты) и комнаты приема пищи общежития для проживания осуждённых на участке колонии-поселения, санитарный узел (туалет) и комната приема пищи карантинного отделения на участке колонии-поселения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки), горячим водоснабжением не оборудованы.

По мнению прокурора, устранение выявленных нарушений должно осуществляться ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России должно осуществить финансирование указанных мероприятий, перечислив денежные средства через УФСИН России по Тверской области.

Суд первой инстанции согласился с позицией прокурора.

Между тем при принятии решение судом не учтено следующе.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Административные ответчики указывали, что мероприятия по организации горячего водоснабжения могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Между тем Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 420, какие-либо мероприятия в отношении ФКУ ИК-6 ФСИН России по Тверской области не запланированы.

В материалах дела имеется справка о доведённых УФСИН России по Тверской области лимитах на содержание исправительных учреждений области и расходовании денежных средств (л.д. 165-169). По запросу судебной коллегии административными ответчиками дополнительно представлены сведения о том, что территориальный орган ФСИН России, осуществляя бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, направляет финансирование, доведённое ФСИН России, в подведомственные учреждения по видам расходов. Однако ввиду его отсутствия у УФСИН России по Тверской области и ФКУ ИК-6, соответственно, мероприятия по обеспечению объектов капитального строительства учреждения горячим водоснабжением не могут быть реализованы, каких-либо иных источников финансирования законодательством не предусмотрено. ФКУ ИК-6 не располагает необходимыми денежными средствами для проведения указанных работ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований прокурора, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что здания ФКУ ИК-6 построены в 1968-1979 годах. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, на которые прокурор ссылается в обоснование своих требований, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (п. 1.1).

Как указывалось выше, Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» не предусмотрены реконструкция или капитальный ремонт зданий, помещений ФКУ ИК-6.

С учётом изложенного, отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Твери от 14 июня 2023 года отменить. Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности организовать горячее водоснабжение в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения режимной зоны, в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежития для проживания осужденных на участке колонии-поселения, в санитарном узле (туалете) и комнате приема пищи карантинного отделения на участке колонии-поселения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области – отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи