Решение по делу № 2А-1227/2023 от 08.09.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хромовой М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дерр С.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–1227/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по капитальному ремонту кровли, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО15., проживающих по адресу: <адрес>, по вопросу течи кровли дома, не проведении капитального ремонта кровли. В ходе проверки установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № на приобретение 24 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах г. Узловая Узловского района, муниципальным контрактом № на приобретение 40 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г.Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Шахтерское Узловского района, муниципальным контрактом № на приобретение 38 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Каменецкое Узловского района, муниципальным контрактом № на приобретение 19 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах города Узловая Узловского района, муниципальным контрактом № на приобретение 27 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Каменецкое Узловского района, муниципальным контрактом № на приобретение 2 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах города Узловая Узловского района, муниципальным контрактом № на приобретение 9 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Каменецкое Узловского района, застройщиком ФИО19 после получения разрешения на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию были переданы в собственность расположенные в многоквартирном доме <адрес> жилые помещения (квартиры).

Согласно контрактам, передача объектов строительства участнику долевого строительства осуществляется после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию дома. В соответствии с проектной документацией, разработанной ФИО16, кровля дома мягкая с утеплением, плоская.

Из актов о приемке выполненных работ к муниципальным контрактам, а также экспертных заключений к ним следует, что устройство кровли в доме выполнено в полном объеме, в соответствии с условиями контрактов, в том числе техническим заключением, являющимся приложением к муниципальному контракту. Работы оплачены, дом введен в эксплуатацию, однако с 2017 года кровля дома протекает, в связи с чем, жильцы дома обращались в администрацию муниципального образования Узловский район, но мер по устранению недостатков кровли не принято. Согласно техническому заключению ФИО17 фактически кровля многоквартирного дома не окончена строительством, а именно: отсутствует балластный слой из гравия фракции 20-40 мм по слою геотекстиля, предусмотренные листами 17 и 18 проекта 08/08-2016-Д4-АС2. На отдельных участках насыпаны кучи щебня высотой до 0,6 метра, что превышает проектную толщину и перегружает отдельные участки покрытия здания сверх постоянной нагрузки принятой при расчете сечения и армирования железобетонных плит покрытия здания; отсутствуют металлические зонты над каналами вытяжной вентиляции, в результате чего происходит разрушение вентканалов, атмосферные осадки через швы кирпичной кладки попадают на поверхность сборных железобетонных плит покрытия и далее во внутреннее пространство жилых помещений; отсутствуют: фартук из оцинкованной стали, костыль стальной, предусмотренные проектом. Фактически выполненная гидроизоляций утепления вентканалов не обладает требуемой герметичностью из-за дефектов призакреплении мембраны и разрушению герметика в местах примыканиягидроизоляции к вертикальной поверхности вентканалов; отсутствуют: фартук из оцинкованной стали, костыль: стальной, предусмотренные проектом. Не обеспечена герметичность примыкания конструкции деформационного шва к парапетам, в результате чего атмосферные осадки беспрепятственно проникают под парапетный отлив из оцинкованной стали к негерметичным местам механического закрепления мембраны кладке стены и далее по кладке стены во внутреннее пространство жилых помещений.

Кроме того, кровельное покрытие имеет многочисленные дефекты, допущенные при производстве строительно-монтажных работ.

Техническое состояние гидроизоляционного кровельного ковра оценивается как неудовлетворительное, требуется капитальный ремонт крыши здания. Эксплуатация здания, постоянно затопляемого атмосферными осадками, может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации (пожара) вследствие короткого замыкания в сети электроснабжения, а также, в перспективе, разрушению несущих и ограждающих конструкций здания.

Считает, что администрацией муниципального образования Узловский район было выдано разрешение на ввод и эксплуатацию дома, кровля которого выполнена не в соответствии с проектной документацией, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств, не достигнуты цели и задачи Программы переселения граждан из аварийного жилья. Протекание кровли дома в процессе его эксплуатации не обеспечивает безопасные условия для проживания и пребывания людей в нем, причиняет ущерб имуществу граждан и муниципальному имуществу, что является недопустимым. Застройщик ФИО18 решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.11.2019 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. ООО «УК «Жилфонд-Центр», осуществляющее управление домом, не имеет возможность надлежащим образом содержать общее имущество МКД (кровлю), поскольку в рамках текущего ремонта невозможно устранить выявленные недостатки, необходимо проведение капитального ремонта кровли.

В целях устранения установленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район 24.04.2023 вынесено представление с требованием об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако мер никаких не предпринято.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению причин протекания кровли многоквартирного дома <адрес>, возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность по организации работ по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома <адрес> в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ООО «УК «Жилфонд-Центр», ГУКС «ТулоблУКС».

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что многоквартирный дом <адрес> —2017 года постройки, 3-х этажный, 55-ти квартирный, тип перекрытий МКД — железобетонные, материал несущих стен — кирпич, кровля —мембранная. В доме выбран способ управления — непосредственный, содержание и ремонт мест общего пользования осуществляет обслуживающая организация ООО «УК Жилфонд-Центр» с 01.07.2022. В январе 2023г в администрацию муниципального образования обратилась ФИО20., проживающая по адресу: ФИО21, по вопросу протекания кровли.

19.01.2023 было осуществлено комиссионное обследование с выходом на место представителями администрации муниципального образования Узловский район совместно с представителями управляющей компании ООО «УК Жилфонд-Центр». В квартире по вышеуказанному адресу были выявлены старые следы протекания, свежих следов протекания на момент обследования выявлено не было.

Считают, что управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Наличие у застройщика обязанности устранять нарушения в течение гарантийного срока не исключает установленную нормативными правовыми актами обязанность управляющей компании своевременно осуществлять предусмотренные жилищным законодательством действия, направленные на недопущение либо устранение выявленных нарушений содержания общего имущества МКД.

Считает, что вне зависимости от исполнения или неисполнения застройщиком своих обязательств в части качества работ, до принятия решения о проведении капитального ремонта и фактического устранения строительных недостатков отсутствуют правовые основания для освобождения управляющей компании от возложенных на нее законом и договором, и добровольно принятых им обязанностей по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома, в том числе путем проведения текущего ремонта и обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель административного истца — старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ООО «УК «Жилфонд-Центр» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУКС «ТулоблУКС» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, в Узловскую межрайонную прокуратуру с заявлением по вопросу протекания кровли многоквартирного жилого дома <адрес> области обратились жильцы данного дома. При этом, согласно технической документации указанный дом является многоквартирным, в связи с чем протечка кровли может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу не только жильцам верхнего этажа, но и нижерасположенных жилых помещений, в связи с чем прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, действовал в интересах неопределенного круга лиц, то есть в рамках своих полномочий.

В Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на жилище и на судебную защиту его прав. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилом помещении, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.ст. 40 и 46 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как предусмотрено статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат работы и оплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Положениями статьи 763 ГК РФ установлено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).

Как закреплено в пункте 3 статьи 764 ГК РФ, по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Пунктом 2 приведенной нормы предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик (пункт 3 статьи 755 ГК РФ).

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 748 ГК РФ, заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

На основании статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Постановлением администрации муниципальным образованием Узловский район от 09.04.2013 года № 206 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства».

С целью исполнения данной программы 31.10.2016 между администрацией муниципального образования Узловский район (участник долевого строительства) и ФИО22 (застройщик) заключен муниципальный контракт №, реестровый №. По настоящему контракту застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок (не позднее 20 декабря 2016 года) своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить многоквартирный дом на земельных участках: с КН № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежащих застройщику на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2015 № 40 от 16.06.2016 и после получения решения на ввод в эксплуатацию МКД передать участнику долевого строительства в муниципальную собственность расположенные в МКД жилые помещения (квартиры) соответствующие требованиям, изложенным в техническом задании на приобретение 2 жилых помещений (благоустроенных квартир) для переселения граждан, проживающих в аварийных домах муниципального образования город Узловая Узловского района.

Также между администрацией муниципального образования Узловский район (участник долевого строительства) и ФИО25 (застройщик) заключены муниципальные контракты: № Обязанности застройщика по данным контрактам заключаются в передаче участнику долевого строительства в тех же домах, что поименованы в муниципальном контракте №, в количестве соответственно 9-ти; 27-и; 19-ти; 38-и; 40-а; 24-х жилых помещений (благоустроенных квартир) для переселения граждан, проживающих в аварийных домах муниципального образования город Узловая Узловского района.

Пунктами 4.1 каждого из муниципальных контрактов установлено, что передача объектов долевого строительства (квартир) участнику долевого строительства производится по передаточным актам, при условии соответствия передаваемых объектов долевого строительства (квартир) требованиям, установленным настоящим Контрактом, проектной документацией, техническими регламентами, а также иными обязательными требованиями.

Передача объектов долевого строительства (далее — ОДС) осуществляется после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию МКД (п.4.2 контрактов).

В силу п.4.6 контрактов в случае несоответствия ОДС требованиям, указанным в п.4.1 контракта, участник долевого строительства до подписания передаточного акта составляет акт, в котором указываются все замечания и нарушения, а также срок их устранения. Участник долевого строительства вправе отказаться от подписания передаточного акта до полного устранения застройщиком требований, установленных в указанном акте.

Для проверки участником долевого строительства качества ОДС, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта участник долевого строительства обязан провести экспертизу. Экспертиза ОДС, предусмотренных контрактом, может проводиться участником долевого строительства своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Участник долевого строительства вправе не отказывать в приемке ОДС в случае выявления несоответствия ОДС условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке ОДС и устранено застройщиком (п.4.8 контрактов).

Согласно п.5.1.7 контрактов застройщик обязан передать ОДС участнику долевого строительства по передаточным актам, а также кадастровые паспорта и иные документы на ОДС, необходимые для государственной регистрации права собственности, не позднее срока, установленного в п.2.1 контракта (т.е.12.2016 года). ОДС должны быть готовы к заселению в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании. При этом ОДС должны соответствовать условиям контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации, градостроительным регламентам, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»).

В силу п.п.5.3.1, 5.3.3, 5.3.8 контрактов участник долевого строительства обязан:

- контролировать выполнение застройщиком обязательств по контракту,

- принять ОДС по передаточным актам в случае их соответствия требованиям, установленным контрактом,

- в случае обнаружения недостатков ОДС немедленно известить об этом застройщика.

Также участник долевого строительства в соответствии с п.5.4. контрактов имеет право:

- осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых застройщиком обязательств по контракту, за соблюдением сроков их выполнения (п.5.4.1),

- требовать безвозмездного устранение недостатков выполненных обязательств по контракту (п.5.4.2),

- привлекать иных лиц или организации для осуществления контроля и надзора за качеством и сроками выполнения работ застройщиком (п.5.4.3).

Пунктом 6.1 контрактов установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства ОДС, качество которых соответствует условиям контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

Гарантийный срок на ОДС, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в их состав, составляет 5 лет со дня передачи ОДС участнику долевого строительства, по передаточным актам (п.6.4 контрактов).

Согласно п.п.6.5, 6.6 контрактов участник долевого строительства вправе предъявлять застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством ОДС при условии, если такое ненадлежащее качество выявлено в течение гарантийного срока.

Застройщик не несет ответственности за недостатки (дефекты) ОДС, обнаруженные в пределах гарантийного срока, в случае, если они произошли вследствие нормального износа таких ОДС или их частей, нарушения требований технических регламентов, градостроительных регламентов, а также иных обязательных требований к процессу их эксплуатации либо вследствие ненадлежащего их ремонта, проведенного самим участником долевого строительства или привлеченными третьими лицами.

Приложениями к вышеуказанным муниципальным контрактам являются графики этапов строительства и платежей, из которых усматривается, что устройство кровли по домам, указанным в контрактах, должно быть осуществлено не позднее 10.11.2016.

С целью строительного контроля при строительстве объектов долевого строительства муниципальный заказчик — администрация муниципального образования Узловский район и ГУКС «ТулоблУКС» (исполнитель) 18.11.2016 заключили муниципальный контракт № № на оказание услуг по строительному контролю, согласно которому муниципальный заказчик — администрация муниципального образования Узловский район поручает исполнителю — ГУКС «ТулоблУКС» оказать услуги по строительному контролю 4-х многоквартирных жилых домов при строительстве объектов долевого строительства в г.Узловая Тульской области в границах улиц <адрес>, включенных в государственную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства Тульской области от 2013 — 2017 года, в соответствии с условиями контракта.

Исполнитель оказывает услуги по строительному контролю на безвозмездной основе, оплата по настоящему контракту не производится.

В соответствии с данным муниципальным контрактом исполнитель обязан, в том числе, получать от Муниципального заказчика согласованную и утвержденную проектно-сметную документацию с экспертным заключением (при необходимости), подписанную в производство работ, утверждённый сводный сметный расчет, копию разрешения на строительство, копии документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, выделенным под строительство, копию договора подряда, календарные графики производства работ; проводить совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и освидетельствование строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; при обнаружении недостатков письменно оповещать Муниципального заказчика о необходимости их устранения. При наличии грубых нарушений письменно извещать Муниципального заказчика о необходимости приостановки работ на участках строительства объекта или всего строительства; проводить контроль за устранением выявленных дефектов при производстве работ; обеспечить своих работников индивидуальными средствами защиты, соблюдение правил техники безопасности и нести ответственность за соблюдением работниками правил техники безопасности; подписать реестр исполнительной документации на выполненные работы по этапу. Специалист, ответственный за ведение строительного контроля по объекту согласно приказу ГУКС «ТулоблУКС» подписывает реестр в случае: наличия перечня исполнительной документации по этапу, утверждённого застройщиком, или указанного в проектной документации; соответствия исполнительной документации проекту и факту выполненных работ; направить подписанный реестр исполнительной документации в адрес Муниципального заказчика с сопроводительным письмом; сдать результат выполненной работы Муниципальному заказчику по акту о сдаче-приемке выполненных работ. Самостоятельно определять количество работников, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту.

Взаимодействие сторон при исполнении контракта осуществляется только в письменном виде.

Проектная документация на строительство объектов разработана ФИО26 согласно, которой кровля дома <адрес> - мягкая с утеплением, плоская, дом состоит из 55 квартир.

Из актов о приемке выполненных работ № следует, что устройство кровли в доме <адрес> выполнено в полном объеме, в соответствии с условиями муниципального контракта, в том числе техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту, работы оплачены.

Вышеуказанные акты о приемке выполненного этапа работ, заключающегося в устройстве кровли в доме по адресу: <адрес>, подписаны представителем застройщика ФИО27 и комиссией от имени «участника долевого строительства» администрации муниципального образования Узловский район, в лице первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район ФИО28 (председатель комиссии); представителем комитета по строительству и архитектуре администрации муниципального образования Узловский район ФИО29, председателем комитета по ЖКХ администрации муниципального образования Узловский район ФИО30., начальником отдела развития муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования Узловский район ФИО31., начальником финансового управления администрации муниципального образования Узловский район ФИО32., а также главой администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО33., главой администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО34

Как усматривается из актов приема-передачи объектов долевого строительства (квартир) — 02.10.2017 состоялась передача участнику долевого строительства — администрации муниципального образования Узловский район квартир в доме <адрес>

Согласно п.5 каждого акта приема-передачи стороны (участник долевого строительства и застройщик) констатируют, что качество и техническое состояние ОДС (квартир) соответствует требованиям, установленным муниципальными контрактами от №, проектной документации, техническим регламентам, градостроительным регламентам, а также иным обязательным требованиям, недостатков на момент передачи не выявлено.

Как указал представитель ответчика при рассмотрении настоящего дела, в собственности муниципального образования в настоящее время находится 14 квартир, остальные на основании постановления администрации муниципального образования Узловский район от 04.10.2017 года № 1275 в рамках исполнения Программы переселения из аварийного жилья переданы гражданам по договорам социального найма и в собственность.

Согласно выписке из ЕГРН чье-либо право собственности на жилой дом <адрес> не зарегистрировано, зарегистрировано право собственности физических лиц и муниципального образования на конкретные жилые помещения в виде квартир.

Дом передан в управление ООО «УК «Жилфонд» по договору управления многоквартирным домом от 20.11.2018 года. С 18.05.2022 услуги по управлению домом оказывает ООО «УК «Жилфонд-Центр».

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что после заселения в 2017 году жилых помещений в кровле доме обнаружились дефекты, вызывающие протечки, в связи с чем в администрацию муниципального образования Узловский район и управляющую компанию с 2017 по 2022 годы поступали обращения жильцов квартир верхних этажей.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями обращений граждан, а также актами выполненных ООО «УК «Жилфонд» и ООО «УК Жилфонд-Центр» работ по текущему ремонту мягкой кровли, очистке кровли дома от снега, трубопровода наружного водостока от наледи, ремонт стыков обрамления кровли саморезами. Однако проведенные работы не устранили протечки кровли.

С целью определения технического состояния кровли здания ФИО37 по заявке ООО «УК «Жилфонд» проведено обследование строительных конструкций (кровли) многоквартирного жилого дома <адрес>, по результатам которого 28.07.2022 подготовлено техническое заключение №117-22.

Согласно заключению, при проведении визуального обследования выявлено, что на момент обследования многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> подключен к инженерным сетям и эксплуатируется по прямому назначению.

Обследуемая крыша - плоская совмещённая, с внутренним водостоком. Кровельное покрытие - балластное из мембраны ПЛАСТФОИЛ F NORD. На момент обследования, фактически, кровля многоквартирного жилого дома не окончена строительством, а именно: отсутствует балластный слой из гравия фракции 20-40 мм по слою геотекстиля, предусмотренные листами 17 и 18 проекта 08/08-2016-Д4-АС2. На отдельных участках насыпаны кучи щебня высотой до 0,6 метра, что превышает проектную толщину и перегружает отдельные участки покрытия здания сверх постоянной нагрузки принятой при расчете сечения и армирования железобетонных плит покрытия здания; отсутствуют металлические зонты над каналами вытяжной вентиляции, предусмотренные листом 17 проекта 08/08-2016-Д4-АС2, в результате чего происходит разрушение вентканалов, атмосферные осадки через швы кирпичной кладки попадают на поверхность сборных железобетонных плит покрытия и далее во внутреннее пространство жилых помещений; отсутствуют: фартук из оцинкованной стали, костыль стальной, предусмотренные узлом «Деталь утепления вентканала» на листе 17 проекта 08/08-2016-Д4-АС2. Фактически выполненная гидроизоляция утепления вентканалов не обладает требуемой герметичностью из-за дефектов при закреплении мембраны и разрушению герметика в местах примыкания гидроизоляции к вертикальной поверхности вентканалов; отсутствуют: фартук из оцинкованной стали, костыль стальной, предусмотренные узлом «Деформационный шов между плит» на листе 17 проекта 08/08-2016-Д4-АС2, не обеспечена герметичность примыкания конструкции деформационного шва к парапетам, в результате чего атмосферные осадки беспрепятственно проникают под парапетный отлив из оцинкованной стали к негерметичным местам механического закрепления мембраны к кладке стены и далее по кладке стены во внутреннее пространство жилых помещений.

Кровельное покрытие имеет многочисленные дефекты, допущенные при производстве строительно-монтажных работ, а именно: провисание и замятие мембраны на вертикальных поверхностях парапета (нарушение рекомендаций завода изготовителя при механическом закреплении мембраны); многочисленные заплатки в местах примыканий и на отдельных участках кровельного покрытия (низкая квалификация исполнителя работ); отсутствие элементов из оцинкованной стали на карнизных и парапетных узлах входных групп (кровля не окончена строительством); соединение отливов из оцинкованной стали на парапетах выполнено внахлест (не герметично), герметик на стыках разрушился, отливы из оцинкованной стали деформированы с образованием зазора в вертикальной плоскости между отдельными смежными листами (нарушение требований строительных правил); закрепление отливов из оцинкованной стали к кладке парапетов выполнено крепежом, не имеющим герметизирующих прокладок (не герметично, нарушение требований строительных правил); между отдельными смежными отливами из оцинкованной стали на парапетах имеются зазоры в горизонтальной плоскости и прорезы (низкая квалификация исполнителя работ).

Стены и потолок помещений жилых квартир третьего этажа и лестничной клетки подъезда имеют следы периодического затопления атмосферными осадками.

Таким образом, согласно данному техническому заключению причиной протечек кровли спорного жилого дома является нарушения требований проектной документации, допущенные застройщиком при возведении дома.

Однако устранить допущенные нарушения силами застройщика ФИО38 в настоящее время невозможно, поскольку он прекратил свою деятельность и решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.11.2019 года признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

24.04.2023 Узловской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Узловский район вынесено представление № Прдр-20700028-239-23/-20700028 по вопросу протечек кровли и не проведении ее капитального ремонта.

Ремонтные работы по настоящее время не проведены, протечки кровли не устранены, в связи с чем Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Как указано в техническом заключении № 117-22 от 28.07.2022 крыша в доме плоская совмещённая, с внутренним водостоком. Кровельное покрытие - балластное из мембраны ПЛАСТФОИЛ F NORD.

Кровля многоквартирного жилого дома не окончена строительством (не в полном объеме исполнены требования проекта 08/08-2016-Д4-АС2).

Кровельное покрытие многоквартирного жилого дома имеет низкое качество исполнения, в процессе строительства допущены отступления от требований строительных правил, герметичность кровли не обеспечена.

Техническое состояние гидроизоляционного кровельного ковра оценивается как неудовлетворительное. Значительные дефекты кровельного покрытия в примыканиях и устройстве парапетного узла, обнаруженные при обследовании, могут являться причиной имеющего место глобального затопления внутренних помещений жилых квартир третьего этажа.

Принимая во внимание невозможность устранения причины затопления внутренних помещений жилых квартир третьего этажа в рамках проведения текущего ремонта (ремонт отдельных участков крыши здания), требуется капитальный ремонт крыши здания. Капитальный ремонт крыши здания необходимо выполнить в строгом соответствии с требованиями проекта 08/08-2016-Д4-АС2, а также рекомендаций завода изготовителя кровельного гидроизоляционного материала. В рамках проведения капитального ремонта кровли рекомендуется проверить фактический состав кровельного «пирога» (материал и толщина слоя) на соответствие требованиям проекта 08/08-2016-Д4-АС2.

Принимая во внимание невозможность устранения причины затопления внутренних помещений жилых квартир в рамках проведения текущего ремонта (ремонт отдельных участков крыши здания), требуется капитальный ремонт крыши здания в соответствии с п.14.2 ГрК РФ.

Эксплуатация здания постоянно затопляемого атмосферными осадками может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации (пожара) вследствие короткого замыкания в сети электроснабжения, а также в перспективе к разрушению несущих и ограждающих конструкций здания.

У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов, изложенных в заключении, сторонами по делу выводы заключения не оспорены.

Поскольку допустимых и относимых доказательств, оспаривающих выводы технического заключения, ответчиками в нарушении статьи 56 ГПК РФ не представлено, о необходимости проведения строительно-технической экспертизы в рамках рассматриваемого дела ответчики не заявляли, суд основывает свои выводы на указанном заключении.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит установленным факт несоответствия выполненных работ по строительству жилого дома <адрес> проектной документации, а так же требованиям строительных норм и правил.

Доводы прокурора, приведенные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поэтому требование о возложении обязанности по устранению недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного дома, подлежит удовлетворению.

При этом надлежащим ответчиком, на которого суд возлагает эту обязанность, является администрация муниципального образования Узловский район, поскольку, являясь заказчиком по муниципальному контракту, в нарушение статьи 53 ГрК РФ не осуществила должный строительный контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство - ФИО39 строительных работ, принимая работы по строительству жилого дома в полном объеме не проверила их на соответствие техническим и эксплуатационным требованиям, достаточных и своевременных мер по устранению недостатков и дефектов строительства в течение гарантийного срока не предприняла, и в настоящее время не предпринимает, что существенно нарушает права граждан на благоприятное и безопасное проживание в многоквартирных домах. Доказательств того, что в проектную документацию в установленном порядке вносились изменения, и изменения проекта утверждены в порядке ст.52 ГрК РФ, администрацией муниципального образования Узловский район не представлено.

Ссылка на то, что устранение недостатков относится к текущему ремонту, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае имеет значение причина возникновения указанных недостатков. Судом установлено, что недостатки возникли в результате нарушений, допущенных при строительстве, поэтому вопреки доводам представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район, суд полагает неправомерным возложение обязанности по устранению указанных недостатков на управляющую организацию, собственников помещений в многоквартирных домах.

Поскольку на момент рассмотрения дела требования, изложенные в представлении прокурора, администрацией муниципального образования Узловский район не исполнены, законные и обоснованные требования граждан о проведении ремонта кровли, изложенные в поданных ими жалобах и обращениях управляющей компании, не удовлетворены, суд приходит к выводу, что факт бездействия административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по организации ремонта кровли дома нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, данное бездействие является незаконным, в связи с чем суд обязывает административного ответчика организовать работы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем работ, необходимых для выполнения комплекса мероприятий, направленных на устранение дефектов и недостатков, выявленных при строительстве дома, создание угрозы жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием дома, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанность принять соответствующие меры в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению причин протекания кровли многоквартирного дома <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать работы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома <адрес> в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Хромова