Дело № 2а-614/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» декабря 2025 год г. Палласовка
Волгоградская область
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Павлова М.В.,
при секретаре Ахмедовой М.М.,
с участием:
представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,
заинтересованного лица Ф4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ф1, Ф2 к администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока и признании постановления незаконным,
установил:
ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ф1, Ф2 обратились в суд с административным иском к администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока и признании постановления незаконным, в обосновании которого указали, что являются собственниками на праве совместной и общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.
Их земельный участок является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, собственниками которого являются Ф3 и Ф4, которые в 2024 году начали строительство нового жилого дома, который располагается на границе их земельных участков, без соответствующего отступа.
Ими было подано обращение в администрацию городского поселения г. Палласовка Волгоградской области по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 1 октября 2025 года им был предоставлен ответ, из которого стало известно о том, что по результатам публичных слушаний было вынесено постановление № от <дата>, согласно которого разрешено строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отклонениями от предельных параметров, в связи с отсутствием нарушений прав и законных интересов третьих лиц, соответствия требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, с чем они не согласны и что послужило поводом для подачи административного иска.
Считают, что при принятии постановления о разрешении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства не учтено, что расстояние между зданиями по адресам: <адрес> не обеспечивает нераспространение пожара на случай его возникновения, постановление напрямую противоречит противопожарным нормам, нарушает права владельцев недвижимости, расположенной на смежном участке в виде отступа от границы земельного участка на расстояние 3 метров может привести к гибели людей и уничтожению имущества.
Считают, что нарушена процедура принятия постановления, выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.
Указывают, что при рассмотрении дела необходимо проверить оспариваемое постановление на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает ли постановление права и законные интересы третьих лиц. При этом необходимо выяснить вопрос о том, для чего нужно было данное отклонение и в каких целях, было ли при этом изменение одного или нескольких предельных параметров разрешённого строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, однократным, составляло ли отклонение не более чем десять процентов и соблюдены ли при этом требования технических регламентов.
Считают, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям пункта 4.3 таблицы 1 и с учётом пунктов 4.4-4.13 «СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», с учётом Методики определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями, приведённой в приложении «А» СП 4.13130.2013, расстояние между зданиями по адресам: <адрес>, с учётом разрешённого администрацией в оспариваемом постановлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства не обеспечивает нераспространение пожара в случае его возникновения.
Просят восстановить срок для подачи данного административного искового заявления, в связи с тем, что об оспариваемом постановлении им стало известно при получении письма от административного ответчика 01.10.2025 г.; признать постановление администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области № от <дата> незаконным.
Представитель административных истцов доводы и требования административного иска поддержала.
Заинтересованное лицо Ф4 возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
Заинтересованные лица Ф3, Ф12, Ф15. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав представителя административных истцов, явившегося заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днём, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ).
В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Административные истцы указывают, что об оспариваемом постановлении №213 от 05.08.2020 г. им стало известно при получении ответа на заявление ФИО1 от главы администрации городского поселения г. Палласовка (исх. № от <дата>), полученный 01 октября 2025 года, что подтверждается конвертом.
Учитывая, что административные истцы собственниками жилого дома по адресу: <адрес> стали <дата>, то есть по прошествии более трёх лет после принятия спорного постановления, не имели возможности участвовать в публичных слушаниях и своевременно обратиться в суд, принимая во внимание, что указанное постановление затрагивает их интересы, поэтому требование административных истцов о восстановлении срока на подачу административного иска к администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании постановления №213 незаконным подлежит удовлетворению.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, дела об оспаривании решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
Как установлено ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из приведённых норм права следует, что для признания постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: его несоответствие закону и нарушение им прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на административного ответчика обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.
Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.
В соответствии с ч.ч. 1.1, 2-6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьёй 5.1 настоящего Кодекса, с учётом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несёт физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, действующее законодательство предусматривает определённую административную процедуру предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства и предоставление разрешения на условно-разрешённый вид использования земельного участка.
Выдача такого разрешения не является произвольной. Данное разрешение выдаётся только в определённых случаях, при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Органом местного самоуправления в городском поселении г. Палласовка является администрация городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с предельными параметрами разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 «Правил землепользования и застройки городского поселения г. Палласовка» от 20 сентября 2012 года, утверждённых Решением Палласовской городской Думы (далее – Правила), органами местного самоуправления городского поселения г. Палласовка, осуществляющими регулирование отношений по вопросам землепользования и застройки, являются: 1) Палласовская городская Дума, принимающая решение об утверждении Правил, о внесении в них изменений; 2) Администрация городского поселения г. Палласовка (далее – Администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 1 ст. 6 Правил, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации.
На основании п. 5 ч. 2 ст. 6 Правил к полномочиям Комиссии относятся подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - отклонение от предельных параметров разрешенного строительства) или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В силу п.п. 1-4 ст. 9 Правил правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которые неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.
Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства осуществляется в порядке, установленном положениями Градостроительного кодекса РФ, муниципальными правовыми актами.
Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Согласно п.п. 1-3 ст. 11 Правил, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
За исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами, обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат: 1) проекты правил землепользования и застройки; 2) проекты планировки территории и проекты межевания территории; 3) проекты, предусматривающие внесение изменений в перечисленные выше документы; 4) проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования; 5) проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.
Порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, указанным в части 2 настоящей статьи, определяется Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и положениями Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешённый вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.
Частью 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьёй 5.1 настоящего Кодекса, с учётом положений настоящей статьи.
Процедура проведения общественных обсуждений регламентирована ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
В силу ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Судом установлено, что с 03.09.2024 года земельный участок площадью 495 кв.м. и расположенный на нём жилой дом площадью 121 кв.м. по адресу: <адрес> находятся в общей долевой собственности Ф1, Ф2, Ф7, Ф5 (л.д. 10-20, 26-31).
С 15 декабря 2010 года земельный участок площадью 561 кв.м. и расположенный на нём жилой дом общей площадью 40.3 кв.м. по адресу: <адрес> находятся в общей долевой собственности по 1/5 доле Ф4, Ф3, Ф11, Ф16., Ф12 (л.д. 76-81, 100-116).
Из копии технического паспорта на жилой дом адресу: <адрес> по состоянию на 31 октября 2008 года следует, что стена данного жилого дома расположена на границе соседнего земельного участка по <адрес>.
16 июля 2020 года Ф3 обратилась в администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области с заявлением (л.д. 73), в котором просила в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предоставить ей разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства – реконструкция жилого дома, планируемого к строительству на земельном участке №, расположенном в <адрес> со стороны <адрес>, со стороны <адрес> – 0 м., в связи со сложившейся застройкой.
К указанному заявлению приложены копии свидетельств о государственной регистрации права (л.д.76-81).
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что местоположение земельного участка с кадастровым номером № площадью 561 кв.м. установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, участок на праве общей долевой собственности принадлежит Ф11, Ф3, Ф12, Ф4 по 1/5 доли за каждым. Выписка содержит описание местоположения границ земельного участка, адрес правообладателя смежного земельного участка: <адрес> (л.д. 100-105).
Согласно протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения г. Палласовка от 17.07.2020 г. по рассмотрению обращения Ф3 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома (л.д. 72) по итогам рассмотрения принято решение об удовлетворении обращения заявителя и о проведении публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>».
Распоряжением №245-р от 17.07.2020 г. (л.д. 70-71) проведение публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» назначено на 03 августа 2020 г. в 18 часов 30 минут, место проведения – по месту расположения земельного участка по адресу: <адрес>; информацию о дате и месте проведения публичных слушаний, а также проект постановления разместить на официальном сайте администрации городского поселения г. Палласовка в сети Интернет по адресу: paladmin.ru и на информационном стенде в здании администрации; комиссии направить сообщения о проведении публичных слушаний по проекту постановления, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома.
17 июля 2020 г. правообладателю земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> направлено уведомление о проведении публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» (л.д. 68).
Направление указанного уведомления подтверждается почтовой квитанцией (л.д. 69).
В материалах дела содержится объявление о том, что состоятся публичные слушания по проекту вышеуказанного постановления (л.д. 67).
Также имеется проект постановления «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» (л.д. 66).
Из справки главного специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка, секретаря комиссии (л.д. 65) следует, что информация о месте и времени проведения публичных слушаний размещена на официальном сайте администрации и информационном стенде – 17.07.2020 г.
Схематичном изображением планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (л.д. 84) установлено, что характеристики земельного участка не позволяют осуществить строительство (реконструкцию) жилого дома, не уменьшая минимальные отступы от границы земельного участка по адресу: <адрес> с 3 до 0.
Протоколом публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» от 03 августа 2020 года (л.д. 63-64) подтверждается рассмотрение указанного проекта. В ходе обсуждения вопроса повестки дня, председательствующий поставил вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес> по уменьшению минимальных отступов строения от границы земельного участка со стороны <адрес>, (фасад здания) – до 0 метров, со стороны Ильича, 27 – 0 метров на голосование. По результатам голосования «за» предоставление разрешения на отклонение проголосовали единогласно. На основании чего решили рекомендовать главе городского поселения г. Палласовка предоставить испрашиваемое разрешение. Собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на публичных слушаниях не присутствовал, возражений не представил.
04 августа 2020 г. было составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту постановления администрации городского поселения г. Палласовка «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» (л.д. 61-62).
05 августа 2020 г. главой городского поселения г. Палласовка вынесено постановление за №213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по уменьшению минимальных отступов строения от границы земельного участка со стороны <адрес> (фасад здания) – до 0 метров, со стороны <адрес> – 0 метров (л.д. 60).
Указанное постановление направлено заявителю Ф3 (л.д. 58).
Справкой главного специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка, секретаря комиссии (л.д. 59) подтверждается, что заключение о результатах публичных слушаний и постановления администрации городского поселения г. Палласовка №213 от 05.08.2020 г. размещено на официальном сайте администрации и информационном стенде.
02 августа 2022 года Ф3 подала в администрацию городского поселения г. Палласовка уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 82-85).
По результатам рассмотрения указанного уведомления начальником отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка 04 августа 2022 г. вынесено уведомление №2 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 34:23:190026:40, <адрес>.
Данное уведомление направлено в адрес главы Администрации Палласовского муниципального района (л.д. 87).
01.09.2025 г. Ф5 обратился в администрацию городского поселения г. Палласовка Волгоградской области с заявлением, на которое получен ответ от 26.09.2025 г. о том, что предоставленное Ф3 разрешение на отклонение от установленных предельных параметров признано допустимым, поскольку не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и соответствует требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Создание рабочей комиссии и проведение проверки соответствия фактического расстояния между земельными участками по адресам: <адрес> предельным параметрам не требуется.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании имеющихся в административном деле доказательств, учитывая, что нарушений процедуры при принятии постановления администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области №213 от 05.08.2020 г. не допущено, замечаний и предложений по проекту оспариваемого постановления от предыдущего собственника смежного участка и иных лиц не поступало, вынесенное постановление не противоречит требованиям технических регламентов и соответствует закону.
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит заинтересованным лицам на праве собственности, которое не оспорено и не прекращено, в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому доводы административных истцов о том, что оспариваемым постановлением нарушены их права и законные интересы доказательствами не подтверждены, в связи с чем административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ф1 и Ф2 к администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании постановления администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 05.08.2020 года №213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» незаконным не подлежат удовлетворению.
Кроме того, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований административного иска, по данному административному делу отсутствует.
Доводы административных истцов о несоответствии построенного сооружения пожарным и иным нормам не могут быть приняты судом в качестве оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются предметом административного иска, не подтверждают и не устанавливают юридически значимые обстоятельства и не имеют значение для настоящего административного дела, которое может быть рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
восстановить ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ф1, Ф2 срок для подачи административного искового заявления о признании постановления администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 05.08.2020 года №213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» незаконным.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Ф1, Ф2 о признании постановления администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 05.08.2020 года №213 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>» незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 29 декабря 2025 года.
Судья: