Дело № 2а-258/2025
УИД: 65RS0008-01-2025-000223-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания – Ким М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению мест накопления твердых коммунальных отходов и их обустройству, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
04 апреля 2025 года (согласно почтовому штемпелю на конверте) Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд Сахалинской области к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки, что в нарушение положений действующего законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления на территории с. Амурское Невельского района Сахалинской области не предусмотрены места накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), соответствующие требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствуют контейнеры, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отсутствие мест накопления ТКО на территории населенного пункта приводит к загрязнению территории отходами и образованию стихийных свалок. Несмотря на внесенное прокурором представление в адрес администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области выявленные нарушения не устранены, в том числе по причине отсутствия необходимости и возможности в организации мест накопления отходов в с. Амурское, в связи с небольшой численностью населения и наличием ближайшей контейнерной площадки в с. Селезнево. Вместе с тем, действующее законодательство об отходах производства и потребления не предусматривает зависимость в создании органами местного самоуправления мест накопления ТКО от численности населения. Длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
На основании изложенного, Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест накопления ТКО в с. Амурское Невельского района Сахалинской области и обустройству мест накопления ТКО в с. Амурское в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21; возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность принять меры по определению мест для накопления ТКО в с. Амурское в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и по обустройству мест накопления ТКО в с. Амурское в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 06 мая 2025 года, 03 июня 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа, акционерно общество «Управление по обращению с отходами» (далее – АО «Управление по обращению с отходами»), садоводческое некоммерческое товарищество «Рябинушка» (далее – СНТ «Рябинушка»), СНТ «Гидростроитель», СНТ «Строитель», СНТ «Сахалинские зори», ТСН СНТ «Связист».
АО «Управление по обращению с отходами» в письменном отзыве на административное исковое заявление поддержало требования прокурора и просило его удовлетворить.
В судебное заседание по делу явились Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в лице старшего помощника прокурора ФИО1, председатель СНТ «Гидростроитель» ФИО4
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, в связи с чем, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в лице старшего помощника прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО5 в судебном заседании, назначенном на 23 июня 2025 года, не оспаривая обстоятельств отсутствия мест накопления ТКО в с. Амурское Невельского района Сахалинской области возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие со стороны органа местного самоуправления бездействия, поскольку неоднократно проводилась разъяснительная работа с населением, направленная на повышение информированности граждан и хозяйствующих субъектов о реформе по обращению с ТКО и необходимости заключения договоров на вывоз отходов с региональным оператором. Считает, что собственники жилых домов, как отходообразователи, должны самостоятельно создавать места накопления ТКО и заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. Испрашиваемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений является неразумным и недостаточным.
Представитель АО «Управление по обращению с отходами» ФИО2, председатели СНТ «Гидростроитель» ФИО4, СНТ «Связист» ФИО3 просили заявленные административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2) Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания; обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные вопросы местного значения закреплены в подпункте 30 пункта 1 статьи 8 Устава Невельского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания Невельского городского округа от 18 декабря 2024 года №.
В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании положений частей 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).
Пунктом 3 Правил № установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 11 Правил № реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №, складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором при проведении проверки в период с 14 октября 2024 года по 12 ноября 2024 года по информации, размещенной в средствах массовой информации, установлено, что на территории с. Амурское Невельского района Сахалинской области не предусмотрены места накопления ТКО, соответствующие требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз отходов не производится. При этом, отсутствуют контейнеры, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
16 октября 2024 года в адрес мэра Невельского городского округа Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответах администрации Невельского городского округа от 11 и 14 ноября 2024 года №, № сообщено, что необходимости и возможности в организации мест накопления отходов в с. Амурское Невельского района Сахалинской области не имеется, в связи с небольшой численностью населения. Собственники отходов должны самостоятельно приобретать контейнеры для складирования ТКО. Кроме того, ввиду отсутствия договоров у населения и юридических лиц, зарегистрированных на территории с. Амурское, и соответственно оплаты за поставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, региональным оператором принято решение об исключении установленной в июле 2020 года контейнерной площадки из маршрутного графика. В этой связи, в целях предотвращения образования мест несанкционированного размещения отходов на территории МО «Невельский городской округ» контейнерная площадка в августе 2024 года демонтирована и исключена из реестра.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, поскольку вопреки вышеприведенным положениям действующего законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области до настоящего времени, несмотря на возложенную на законодательном уровне обязанность применительно к рассматриваемому делу, не принято мер по определению мест накопления ТКО в с. Амурское Невельского района Сахалинской области и их обустройству, что может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по определению мест накопления ТКО в с. Амурское Невельского района Сахалинской области и обустройству мест накопления ТКО в с. Амурское в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21, с возложением на административного ответчика обязанности принять меры по определению мест для накопления ТКО в с. Амурское в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и по обустройству мест накопления ТКО в с. Амурское в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает испрашиваемые прокурором сроки для исполнения решения суда разумными и справедливыми, отвечающими требованиям соразмерности и пропорциональности, обеспечивающими баланс прав и законных интересов сторон спора.
Кроме того, в силу статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению мест накопления твердых коммунальных отходов и их обустройству, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области в непринятии мер по определению мест накопления твердых коммунальных отходов в с. Амурское Невельского района Сахалинской области и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в с. Амурское Невельского района Сахалинской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность принять меры по определению мест для накопления твердых коммунальных отходов в с. Амурское Невельского района Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность принять меры по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в с. Амурское Невельского района Сахалинской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2025 года.