Дело №2-3334/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Диденко Д.А.,

при секретаре – Шариповой С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к МВД по Республике Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в 2016 году, как сотруднику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, МВД по Республике Крым выделена квартира, расположенная по адресу: <адрес> В 2020 году, в связи с увольнением истца из органов внутренних дел, МВД по РК обратилось с иском в суд о выселении истца из занимаемой квартиры и в удовлетворении иска было отказано. Судом установлен факт законного вселения ФИО4 и членов его семьи в служебное помещение по указанному адресу. ФИО4 неоднократно обращался в МВД с заявлением о заключении с ним договора найма, на что ему было отказано со ссылкой на невозможность заключения договора с бывшим сотрудником полиции, чем нарушены требования Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» и жилищные права истца.

На основании изложенного ФИО4 просил суд обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым заключить с ФИО4 договор найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ФИО9

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск, дали пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика МВД по Республике Крым в судебном заседании иск не признала, дала пояснения в соответствии с письменными возражениями, приобщенными к делу. Указала, что договор найма может быть заключен только с действующим сотрудником МВД.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (части 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Частью 8 данной нормы предусмотрено, что Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (часть 2). Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (часть 3).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и частью 3 настоящей статьи.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещений и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности со статьей 103, льготы для сотрудников внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года №217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных, по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, льгот для сотрудников полиции, не может расцениваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», в ч. 1 ст. 44 которого, также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее -жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых, жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу ч.2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных помещений и жилых помещений в общежитиях- без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семья нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение, со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 сентября 2020 года частично удовлетворены исковые требования МВД по Республике Крым: ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 выселены из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения; исковые требования МВД по РК к ФИО4 о взыскании задолженности за потребленные коммунальные услуги оставлены без рассмотрения. Исковые требования ФИО4 к МВД по РК о признании решения незаконным, понуждении к выполнению определенных действий удовлетворены частично. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РК, оформленное протоколом №2 от 15.02.2019 об отказе ФИО4 в постановке на очередь на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, незаконным. В удовлетворении остальных требований ФИО4 отказано. Отсрочено исполнение решения суда в части выселения ответчиков до 08.01.2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 1 марта 2021 г., оставленным без изменения определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 17.08.2021 г., решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от сентября 2020 года отменено в части удовлетворения исковых требований Министерства внутренних дел по Республике Крым к ФИО4, ФИО5, действующих : в своем интересе и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Принято в указанной части исковых требований новое решение, которым в иске Министерства внутренних дел по Республике Крым к ФИО4, ФИО5, действующих в своем интересе и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отказано.

Апелляционная жалоба представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым– оставлена без удовлетворения, апелляционная жалоба ФИО4 – удовлетворена частично.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, квартира расположенная по адресу: <...> г, кв.1, на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 23 марта 2017 года № 280 передана из государственной собственности Республики Крым безвозмездно в федеральную собственность.

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05 апреля 2017 года № 507, указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за МВД по РК.

Как усматривается из сведений, поступивших из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является МВД по РК.

Согласно письму департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ от 29 марта 2019 года, квартиру, расположенную по адресу; <адрес> не возможно отнести к специализированному жилому фонду, поскольку в нарушение п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства России от 26 января 2006 года, отсутствуют сведения об отсутствии обременения на указанную квартиру.

ФИО4 проходил службу в ОВД России с 11 июля 1994 года 07 апреля 2015 года был переведен из Республики Дагестан в OВД г. Евпатории на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска.

05 марта 2019 года Приказом № 330 л\с ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины.

На момент увольнения со службы выслуга ответчика составляла в календарном исчислении 26 лет 11 месяцев 27 дней.

В период службы в Республике Дагестан ФИО4 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, после перевода в Республику Крым, также поставлен на аналогичный учет.

Право обеспечения жилыми помещениями предусмотрено также ст. 44Федерального закона от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", в соответствии с которой обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данного Постановления Правительства РФ Приказом МВД России N 491 от 06 мая 2012 года утверждена Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях).

В соответствии с п.п. 6, 8 данной Инструкции решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, создаваемой в центральном аппарате МВД России приказом МВД России, а в подразделениях системы МВД России - приказом начальника (руководителя) подразделения системы МВД России.

Решение принимается комиссией на основании личного рапорта (заявления) сотрудника (гражданского служащего, работника), написанного в произвольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи.

Перед принятием решения комиссией подлежат рассмотрению документы, представленные сотрудником, перечень которых приведен в п. 8 Инструкции.

Таким образом, реализация права на предоставление служебного жилого помещения обусловлена необходимостью обращения сотрудника в соответствующую жилищную комиссию.

Из указанного выше судебного акта следует, что, как установлено судебной коллегией, 16 января 2019 года ФИО4 с рапортом о предоставлении ему служебного жилого помещения обращался, документы, необходимые для решения данного вопроса, представил.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Крым от 19 ноября 2018 года N 3469, утверждено Типовое положение о жилищно- бытовой комиссии МВД по Республике Крым.

Верховным судом, при рассмотрении дела установлено, что представленный ФИО4 пакет документов для постановки на учет по обеспечению специализированным жилым помещением, соответствовал требованиям, изложенным в п. 8 вышеизложенной Инструкции, поскольку информация об отсутствии у ФИО8 (до брака Яровой) Г.А. в собственности недвижимого имущества уже имелась в материалах дела жилищно-бытовой комиссии на дату постановления семьи ФИО8 на учет в 2014 году в Республике Дагестан.

Приведенным выше апелляционным определением установлено, что совокупностью представленных по делу доказательств подтверждается, что ФИО4 с семьей занимает спорное жилое помещение, фактически предоставленное ему работодателем в период службы, как служебное, о чем свидетельствуют содержащиеся в деле письма ОВД, фотоматериал и инвентарная ведомость о передаче квартиры на хранение. При этом, семья ответчика обладает статусом нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку в их семье имеется ребенок-инвалид, что в силу вышеизложенных положений ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии оснований для его выселения с семьей без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, ФИО4 на законных основаниях приобрел право пользования служебным помещением, находящимся в оперативном управлении ответчика, и такое право после прекращения трудовых отношений с МВД по Республике Крым не утратил и имеет право пользования до предоставления другого жилого помещения в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, проживание, не подлежащего выселению ФИО4 и членов его семьи в спорном жилом помещении, без заключенного в установленном порядке договора найма, противоречит принципу правовой определенности, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии у ФИО4 оснований для вселения и проживания в спорной квартире, о том, что квартира не является служебным помещением, противоречат установленным вступившим в законную силу решением суда обстоятельствам, которые не подлежат оспариванию, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к МВД по Республике Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать МВД по Республике Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО4 договор найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя.

Решение в окончательной форме составлено 28 октября 2022

Судья: Д.А. Диденко