Дело № 2а-701/2023

23RS0037-01-2022-008610-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новороссийск 17 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО1 ФИО8.,

представителя административного ответчика- УФСГРКиК по КК по доверенности ФИО2 ФИО9

представителя заинтересованного лица АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО3 ФИО10

при секретаре Кондратьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным уведомление о приостановлении государств кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю в Новороссийского отдела осуществить государственный кадастровый отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> и осуществить государственную регистрацию прав на Сил ФИО13 на вышеуказанное здание.

В обоснование иска указано, что Уведомлением Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 ФИО14 было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположен адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку земельный участок входит в перечень земельных участков, которые полностью или частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий.

С вынесенным решением о приостановлении административный истец не согласен, по следующим основаниям:

ФИО3 ФИО15 был приобретен земельный участок с кадастровым н № и оформлено право собственности на него. На приобретенном земельном участке длительное время не возделывались никакие сельскохозяйственные культуры. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского муниципального образования город Новороссийск, утв. решением гор Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок относится Зона садоводства. Вид разрешенного использования объектов капитального строительства- садовый дом, жилой дом. Административным истцом, в соответствии с градостроительным земельного участка, подготовленным Управлением архитектур градостроительства администрации МО город Новороссийск, был построен дом. Кадастровый квартал № также поделен на множество земельных участков, которые оформлены в частную собственность, на некоторых возведены объекты капитального строительства. Помимо этого, соседние земельные участки, принимая во внимание отказ Управления Росреестра, со ссылкой на распоряжение главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р также подпадают в состав Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новороссийска, использовании которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Между тем, на них построены объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы в соответствии с действующим Законодательством. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № @ Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в ответ на обращение ООО ЗКЦ «Моя Земля», было разъяснено, что в рамках рассмотрения обращения результатам дополнительной проработки изложенного в нем вопроса Управлением принято решение о возможности осуществления учетно- регистрационных действий в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства на землях сельскохозяйственного назначения либо землях населенных пунктов в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ. ФИО3 ФИО16 возвел здание в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, с учетом вида разрешенного использования объектов капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке. ФИО3 ФИО17. обратился с заявлением об обжаловании решения о приостановлении действий по государственному учету и государственной регистрации в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Апелляционная комиссия). Апелляционной комиссией было принято решение № об отклонении заявления ФИО3 ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№

Истец в судебное заседание не явился, со слов представителя истца, истец уведомлен о судебном заседании, но лично не пожелал участвовать, суд признал неявку истца не уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 ФИО19 подержал исковые требования, по основаниям изложенным в иске, приведя в обоснование, что Уведомлением Новороссийского ОУ Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 ФИО20. было сообщено о приостановлении гос.регистрации прав в отношении здания по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № поскольку з/у входит в перечень з/у, которые полностью или частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий утвержденный распоряжением главы администрации КК от ДД.ММ.ГГГГ №. Мы не согласны с вынесенным решением. На з/у длительное время не возводились никакие сельскохозяйственные культуры. Доверителем в соответствии с градостроительным планом з/у, подготовленным УАиГ АМО г.Новороссийск, был построен жилой дом. Помимо этого на соседних земельных участках построены объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы. ФИО3 ФИО21 обратился с заявлением об обжаловании решения, Апелляционной комиссией заявление отклонено. Просит признать незаконным уведомление о приостановлении гос. кадастрового учета и гос. регистрации прав. Обязать Росреестр осуществить гос.кадастровый учет и гос. регистрацию прав на здание. Перед началом строительства уведомление о начале строительства в Администрацию не подавали. Данный вопрос не согласовывался. Считает, что участок истца исключен из зоны особо охраняемых угодий.

Представитель ответчика -УФСГРКиК по КК по доверенности ФИО2 ФИО22 просила отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что Росреестр не получал информацию, о том что земельный участок истца исключен из списка особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Представитель АМО г.Новороссийск так же просил отказать в удовлетворении иска, поддержал сказанное представителем ответчика. Суду пояснил, что земельный участок истца попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий утвержденный распоряжением главы администрации КК от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомление о начале строительства в Администрацию не подавали. Град.план является информационным документом и не дает право на строительство, включение и нахождение земельного участка истца в особо охраняемых землях не препятствует получению град. Плана, наличие град. плана не заменяет разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представили отзыв ни иск, просили рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 1 ст. 4 КоАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела истец обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на жилой дом, представив технический план здания от 20.01.2022, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором принято уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что форма документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Истцу предложено обратится в Департамент имущественных отношений Краснодарского края для разрешения вопроса об исключении земельного участка из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

20 декабря 2022 по заявлению истца государственным регистратором принято уведомление об отказе в государственном кадастровом учете, в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин приостановления.

Истец ссылается на то, что на основании решения Городской Думы от 25.05.2021 г. №119 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска, в результате чего рассматриваемый земельный участок, расположен в зоне СХ-3, в которой предусмотрен основной вид разрешенного использования - «для ведения садоводства», и исходя из положений ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Между тем, суд находит доводы истца необоснованными по следующим основаниям.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов (технического плана, выполненного в упрощенном порядке на основании декларации об объекте недвижимости, подписанной правообладателем земельного участка) было установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта.

Согласно поступившего в Управление Росреестра по Краснодарскому краю распоряжения главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в который входит земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно- опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством выделяются особо ценные земли - сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим.

Таким образом, законодательством разрешено размещение земельных участков для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, в соответствии с п. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, в данном случае изменения в Правила землепользования и застройки МО г. Новороссийск, предусматривающие зону СХ-3 для спорного земельного участка были внесены Решениями городской Думы г.Новороссийска от 25.05.2021 №№ 119 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска».

Таким образом, положения Закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ», а также ч. 12 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственной регистрации основано на действующем законодательстве, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 ФИО23 в иске -отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023г.