№2а-623/2022
32RS0021-01-2021-001021-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Самусенко А.П.,
представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 1-1038 от 16.03.2022 года,
заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, бесхозяйного объекта недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, <...> рядом с домом № 74.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов на территории Новозыбковского городского округа, установлено наличие в с.Сновское бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по ул. Крестьянской рядом с домом № 74. Указанное сооружение административным ответчиком в собственность не оформлялось, в реестре муниципальной собственности Новозыбковской городской администрации не числится, на балансе администрации не состоит. Бесхозяйность указанного источника водоснабжения создает сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области в непринятии мер по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, <...> рядом с домом № 74, обязать ответчика обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами необходимыми для постановки данного шахтного колодца на учет в качестве бесхозяйного имущества.
В судебном заседании старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Самусенко А.П. исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области признала в полном объеме. Одновременно, ходатайствовала о предоставлении срока для исполнения решения суда
Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на основании договора-заявки №00-489 от 09.12.2021 года, им было проведено обследование объекта недвижимости (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, <...> рядом с домом № 74. При проведении изысканий было выявлено, что объект недвижимости укладывается на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0150101:162, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, <...>, находящегося в собственности ФИО4 При повторном техническом обследовании земельного участка с кадастровым номером 32:18:0150101:162, а именно при выносе в натуру поворотных точек границ земельного участка, согласно кадастрового плана территории от 30.01.2022 года №99/2022/446335815 кадастрового квартала 32:18:0150101 установлено: координаты границ земельного участка с кадастровым номером 32:18:0150101:162 не соответствуют координатам характерных точек, согласно кадастровому плану кадастрового квартала 32:18:0150101. В ходе проведения кадастровых работ установлено несоответствие местоположения границ земельного участка 32:18:0150101:162 в соответствие с координатами, внесенными в ЕГРН. Несоответствие координат земельного участка его местоположению на местности возможно возникло в результате допущенной реестровой ошибки при проведении межевания, привязке к пунктам опорно-межевой сети. В результате камеральной обработки геодезических измерений установлено, что границы проверяемого земельного участка с кадастровым номером 32:18:0150101:162 пересекаются с бесхозяйным объектом недвижимости шахтным колодцем, однако на местности выявлено, что шахтный колодец на земельном участке с кадастровым номером 32:18:0150101:162 не расположен, данное пересечение возникло в результате реестровой ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ при уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 32:18:0150101:162 и привязке его к пунктам опорно-межевой сети. Данные выводы сделаны на момент съемки 10.08.2022 года.
В судебное заседание заинтересованное лицо – ФИО4, представители заинтересованных лиц - ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.
Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 того же Закона).
Статьями 1,5, 59 Водного кодекса Российской Федерации определено, что подземные воды относятся к подземным водным объектам и подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения вод и иного негативного воздействия.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Федерального закона, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой по поручению (заданию) прокуратуры Брянской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Новозыбковского городского округа Брянской области, в результате которой было установлено, что источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, <...> рядом с домом № 74, является бесхозяйным имуществом, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на указанный объект.
По информации, представленной Управлением имущественных отношений Брянской области и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указанный шахтный колодец в реестре государственного имущества Брянской области и в реестре федерального имущества отсутствует.
Из сообщения Новозыбковской городской администрации Брянской области следует, что указанный шахтный колодец в реестре муниципальной собственности не значится.
Из представленных Новозыбковской городской администрацией Брянской области сведений от 2 мая 2017 г. и акта от 24 мая 2021 г. следует, что указанный объект недвижимости является шахтным колодцем, ранее использовавшимся для водоснабжения населения, может быть использован в качестве резервного источника технического водоснабжения. В настоящее время шахтный колодец надлежащим образом никем не обслуживается.
Кроме того, из заключения кадастрового инженера ФИО2 следует, что в ходе проведения кадастровых работ установлено несоответствие местоположения границ земельного участка 32:18:0150101:162 в соответствие с координатами, внесенными в ЕГРН. Несоответствие координат земельного участка его местоположению на местности возможно возникло в результате допущенной реестровой ошибки при проведении межевания, привязке к пунктам опорно-межевой сети. В результате камеральной обработки геодезических измерений установлено, что границы проверяемого земельного участка с кадастровым номером 32:18:0150101:162 пересекаются с бесхозяйным объектом недвижимости шахтным колодцем, однако на местности выявлено, что шахтный колодец на земельном участке с кадастровым номером 32:18:0150101:162 не расположен, данное пересечение возникло в результате реестровой ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ при уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 32:18:0150101:162 и привязке его к пунктам опорно-межевой сети.
Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за их состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию жителей.
Шахтный колодец является объектом недвижимости, право собственности на который в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).
К органу местного самоуправления, указанному в п. 3 ст. 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация.
В соответствии с п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
По смыслу вышеуказанных норм права орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно статье 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
Поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.
Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.
Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Кроме того, представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 в судебном заседании признала административный иск в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ, заявление о признании административного иска административным ответчиком, изложенные в письменной форме приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд находит административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку статус колодцев как бесхозяйных, затрудняет их надлежащее содержание и безопасное использование.
Вместе с тем, учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект, суд полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, <...> рядом с домом № 74.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.