К делу № 5-62/2023
УИД № 23RS0047-01-2023-000837-49
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 февраля 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Игорцевой Е.Г.,
при секретаре Алексеевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>/а, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обвиняется в нарушении порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах.
ФИО1, будучи начальником отдела капитальных вложений и координации целевых программ департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар, не обеспечил выполнение в срок условий, заключенных между администрацией муниципального образования город Краснодар (далее – Администрация) и Департаментом строительства Краснодарского края (далее – Департамент) №03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года и №И-31 от 21.12.2020 года, согласно которым Администрация должна была в срок до декабря 2021 года обеспечить завершение строительно-монтажных работ, получение заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, введение объекта в эксплуатацию. Фактически заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации получено 14.02.2022 года, объект капитального строительства введен в эксплуатацию 22.02.2022 года.
В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся.
В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО3, действующий на основании доверенности от 13.02.2023 года, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с 02.11.2020 года согласно приказу Департамента строительства администрации МО город Краснодар № 72-Пл ФИО1 переведен на должность начальника отдела капитальных вложений и координации целевых программ департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар
16.12.2020 года между Администрацией и Департаментом заключено соглашение № 03701000-1-2019-024 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар, в пункте 4.3.3 которого Администрация обязалась достичь результаты регионального проекта, установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
Пунктом 4.3.4 соглашения № 03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года Администрация приняла обязательства обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению №7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 30.09.2014 года № 999 (л.д. 106-116).
Согласно приложению №2 к соглашению № № 03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года в качестве результатов регионального проекта определено создание 250 новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа к 31.12.2021 году (л.д. 118).
В приложении №7 к соглашению № 03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года определен срок окончания строительно-монтажных работ по реконструкции МБОУ СОШ №86 по ул. ФИО2, 222 в ст. Старокорсунской г. Краснодара, получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и введение объекта в эксплуатацию в декабре 2021 года (л.д. 124).
21.12.2020 года между Администрацией и Департаментом заключено соглашение № И-31 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар, в пункте 4.3.4 которого Администрация приняла обязательства обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, согласно приложению №5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом Департамента (л.д. 77-87).
Согласно приложению №5 к соглашению № И-31 от 21.12.2020 года определен срок окончания строительно-монтажных работ по реконструкции МБОУ СОШ №86 по ул. ФИО2, 222 в ст. Старокорсунской г. Краснодара, получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и введение объекта в эксплуатацию в декабре 2021 года (л.д. 92).
15.02.2021 года между Администрацией и Департаментом заключено дополнительное соглашение к соглашению № И-31 от 21.12.2020 года, на основании которого пункт 4.3.3 изложен в другой редакции: Администрация обязалась обеспечить достижение результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (л.д. 133-137).
Согласно приложению №3 к соглашению № И-31 от 21.12.2020 года в качестве результатов регионального проекта определено создание 250 новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа к 31.12.2021 году (л.д. 141-142).
14.02.2022 года приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края утверждено заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства «Реконструкция МБОУ СОШ №86 по ул. ФИО2, 222 в ст. Старокорсунской г. Краснодара» требованиям проектной документации (л.д. 170-172)
22.02.2022 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар выдано разрешение № 23-RU23306000-5771-2022 на ввод объекта «МБОУ СОШ №86 по ул. ФИО2, 222 в ст. Старокорсунской г. Краснодара на 250 мест» в эксплуатацию (л.д. 173-176)
Ответственным за надлежащее и своевременное строительство объекта «Реконструкция МБОУ СОШ №86 по ул. ФИО2, 222 в ст. Старокорсунской г. Краснодара на 250 мест», а также ввод в эксплуатацию назначен начальник отдела капитальных вложений и координации целевых программ департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 согласно приказу Департамента строительства администрации МО город Краснодар от 28.12.2021 года №48 (л.д. 177).
22.04.2022 года по результатам мониторинга реализации на территории Краснодарского края региональных проектов выявлено, что в 2021 году не достигнут результат регионального проекта по созданию 250 новых школьных мест в сельской местности: блок соответствующей мощности МБОУ СОШ №86 по ул. ФИО2, 222 в ст. Старокорсунской г. Краснодара в отчетном периоде не достроен и в эксплуатацию не введен. Нарушены условия расходования субсидии, установленные соглашениями № 03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года и № И-31 от 21.12.2020 года (л.д. 35).
На момент заключения указанных выше соглашений № 03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года и № И-31 от 21.12.2020 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 943 утверждена государственная программа Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» с подпрограммой № 1 «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения», в пункте 1.6 которой в 2021 году установлен показатель в 250 новых мест, созданных в ходе реализации подпрограммы, в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа
Согласно пункту 2.3 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной в приложении № 12 постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 943, под инвестиционным проектом понимаются мероприятия (с обоснованием их экономической и социальной целесообразности, объема финансирования и сроков реализации) в виде строительства зданий (пристройки к зданию), приобретение (выкуп) зданий (пристроек к зданию) общеобразовательных организаций мощностью до 250 мест включительно в целях создания новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр Краснодарского края.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Условия соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар в согласованный срок не исполнены.
Должностное лицо, ответственное надлежащее и своевременное строительство объекта капитального строительства в целях выполнения региональной программы не сообщил суду о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей в срок.
Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом №27-П/2023 от 30.01.2023 года об административном правонарушении, заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22.04.2022 года, соглашениями об предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар № 03701000-1-2019-024 от 16.12.2020 года и № И-31 от 21.12.2020 года.
Проверив имеющиеся в деле материалы, судья находит правильной квалификацию действий лица по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностным лицом, обстоятельства, характеризующие его личность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
Срок выполнения соглашений был установлен до 31.12.2021 года, т.е. двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.
Представленный суду протокол об административном правонарушении № 27-П/2022 от 30.01.2023 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (неисполнение соглашений в срок до 31.12.2022 года), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении от 30.01.2023 года составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое было 11.01.2022 года извещено о дате и месте составления протокола и просил решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствии (л.д.12-14), что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, т.е. заявитель не был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.
Протокол составлен старшим инспектором Контрольно-счетной палаты КК, т.е. уполномоченным должностным лицом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено пунктом части статьями 28.3 КоАП РФ.
Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.
При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России по КК г. Краснодар, единый казначейский счет 40102810945370000010, БИК 010349101, КБК 81011601242010000140, назначение платежа – штраф.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Е.Г. Игорцева