Решение по делу № 2А-1-5770/2023 от 10.10.2023

Дело № 2а-1-5770/2023

64RS0042-01-2023-006639-39

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории российской Федерации иностранного гражданина

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории российской Федерации иностранного гражданина

В обоснование исковых требований истец указывает, что приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 июля 2015 года, истец - ФИО1, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ и мне назначено наказание по п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ - в виде лишения свободы сроком на три года без штрафа и ограничения свободы; по ч. 1 ст. 228 УК РФ - в виде лишения свободы сроком на один год, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания с исправительной колонии общего режима.

02 августа 2018 года было вынесено распоряжение Министерства Юстиции РФ №5587-рн «О нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» ФИО1

На основании изложенного истец просит: признать незаконным распоряжение Министерства Юстиции РФ №5587-рн от 02 августа 2018 года было «О нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении меня, ФИО1; обязать Министерство юстиции РФ отменить распоряжение №5587-рн от 02 августа 2018 года было «О нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении, ФИО1

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил возражения относительно исковых требований, согласно которых, просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывает, что на основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что нарушений действующего законодательства Российской Федерации при вынесении распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 02.08.2018 № 5587-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенного в отношении ФИО1, не допущено, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется. Просят суд в полном объеме отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Из материалов следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Армянской ССР, является лицом без гражданства.

Приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 июля 2015 года, истец - ФИО1, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ и мне назначено наказание по п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ - в виде лишения свободы сроком на три года без штрафа и ограничения свободы; по ч. 1 ст. 228 УК РФ - в виде лишения свободы сроком на один год, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания с исправительной колонии общего режима.

В силу ст. 15 УК РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

Как следует из приговора Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 июля 2015 года, истец - ФИО1 за тяжкое преступление совершенное на территории Российской Федерации.

В настоящее время, постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года, судимость по приговору Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 июля 2015 года ФИО1 досрочно снята. Постановлением суда установлено, что за время отбытия наказания осужденный зарекомендовал себя с положительной стороны, нарушений порядка отбытия наказания не допускал, по месту жительства и работу характеризуется положительно, к административной или уголовной ответственности не привлекался.

Таким образом, судимость ФИО1 погашена. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия распоряжения о его нежелательности пребывания на территории РФ последний не имел и не имеет российского гражданства.

При этом в материалы дела истцом представлены ответы Министерства Юстиции РФ № 04-42988/23 от 13.04.2023 на его обращения от 04.04.2023, в согласно которых ФИО1 было отказано в отмене спорного распоряжения, поскольку исполненное в отношении него решение о нежелательности пребывания территории РФ сроком носит императивный характер и при отсутствии оснований не может быть изменено в ходе его исполнения административным органом.

Согласно ответу Минюста России № 04-42988/23 от 13.04.2023 на его обращение ФИО1 от 04.04.2023 по вопросу нежелательности его пребывания на территории РФ, такое решение принималось Минюстом России в пределах своих полномочий в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы без определенного срока действия соответствующего запрета; наличие у иностранного гражданина семьи и имущества на территории РФ не является основанием, препятствующим принятию решения о нежелательности его пребывания на территории РФ. При этом Минюст России не наделен полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, а погашение судимости автоматически не влечет отмену или сокращение срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федеральным законом от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 названной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции РФ.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Так, оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 02.08.2023 №5587 о нежелательности его пребывания на территории РФ в отношении ФИО1, соответствуют требованию закона и Федеральном закону от 15.08.1996 года №114-ФЗ «о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Федеральному закону от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ответ Минюста России № 04-42988/23 от 13.04.2023 на его обращение ФИО1 от 04.04.2023 по вопросу нежелательности его пребывания на территории РФ, также соответствует требованиям и положениям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан), при том, что у Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием по отмене ранее принятых подобных распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации полномочий не имеется.

Вместе с тем приведенные стороной административного истца доводы о том, что принятое в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации 02.08.2018 Распоряжения № 5587-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в настоящее время нарушает его права, суд находит убедительными и заслуживающими внимания, при том, что при отсутствии у Министерства юстиции РФ полномочий для отмены данного распоряжения, такой вопрос находится в компетенции суда и подлежит соответствующему рассмотрению.

Учитывая, что назначенное ФИО1, наказание за совершенное им тяжкое преступление исполнено и судимость за такое преступление погашена, а распоряжение от 02.08.2018 о нежелательном пребывании (проживание) последнего в Российской Федерации не имеет указания на срок, то есть указывает на бессрочное признание нежелательности пребывания, что безусловно нарушает права административного истца, который вместе с тем имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, более того в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации в течение длительного времени имеет законопослушное поведение и выражает желание легализоваться на территории Российской Федерации, является носителем русского языка и имеет намерение проживать в Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости отмены упомянутого распоряжения о его нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, поскольку обратное будет являться существенным вмешательством в личную и семейную жизнь.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» – отказать.

отменить распоряжение Министерства Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» принятое в отношении лица без гражданства – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Председательствующий: Е.Г. Агеева