УИД 11RS0001-01-2022-010958-70 Дело № 2а-272/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО4, И.о. председателя Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО5, Государственному Совету Республики Коми о признании незаконным решений о продлении срока проведения проверок, признания незаконным запроса

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО4, И.о. председателя Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО5, Государственному Совету Республики Коми о признании незаконным решения от ** ** ** №... о продлении срока проведения проверки по ** ** **, о признании незаконным решения от ** ** ** №... о продлении срока проведения проверки по ** ** **, предусмотренных частью 3 статьи 8.1 Закона Республики Коми от 27.12.2006 N 140-РЗ "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми".

В обосновании заявленных требований истец ссылается на нарушение сроков проведения проверки в соответствии с ч. 8 ст. 8.1 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми, полагая, что изменение в действующем законодательстве сроков проведения проверки неприменимо к ранее возникшим правоотношениям.

Также в производстве Сыктывкарского городского суда имеется административное исковое заявление ФИО1 к И.о. председателя Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО5, Государственному Совету Республики Коми о признании незаконным запроса от ** ** ** №....

Основанием для обращения с административными требованиями явилось истечение сроков проведения проверки, отсутствие полномочий комиссии по запросу документов по окончании срока проведения проверки, отсутствие соотношений истребуемых документов, сведений к предмету проверки.

Определением от ** ** ** оба названных административных дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Государственного Совета Республики Коми ФИО3 заявленные требования не признала по изложенным в письменном отзыве доводам.

Административные соответчики ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, в направленных заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3.1 ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действующего в период рассматриваемых правоотношений) определено, что депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Права и обязанности депутата Государственного Совета Республики Коми, основные правовые, социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности и порядок обеспечения депутатской деятельности предусмотрен Законом Республики Коми от 27.12.2006 N 140-РЗ "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми" (далее по тексту Закон, Закон о статусе депутата)

В силу ч. 1 ст. 8(1) Закона о статусе депутата (в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений), депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представлять в комиссию Государственного Совета по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Частью 3 ст. 8(1) Закона определено, что комиссия по контролю проводит проверки достоверности и полноты сведений о доходах, сведений о расходах, представляемых депутатами; соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми.

В силу ч. 4 названной нормы, основанием для проведения проверки является достаточная информация, представленная в Государственный Совет в письменной форме в установленном порядке правоохранительными и другими государственными органами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, а также региональных отделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; Общественной палатой Российской Федерации и Общественной палатой Республики Коми; общероссийскими и республиканскими средствами массовой информации; депутатами и органами Государственного Совета.

Пунктами 6,7 ст. 8(1) Закона о статусе депутата, комиссия по контролю рассматривает информацию, представленную органами, организациями и лицами, указанными в части 4 настоящей статьи, и осуществляет проверку указанной информации в целях установления ее обоснованности; при необходимости установления факта достоверности информации, представленной органами, организациями и лицами, указанными в части 4 настоящей статьи, комиссия по контролю вправе запрашивать дополнительную информацию у органов и организаций, располагающих необходимыми сведениями.

По обстоятельствам дела следует, что Временной комиссией Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва (далее - Комиссия по контролю) ** ** ** принято решение о проведении в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 проверок, предусмотренных ч. 3 ст. 8(1) Закона о статусе депутата на основании обращения председателя Государственного Совета Республики Коми от ** ** ** о несоблюдении депутатом ФИО1 ограничений и запретов, установленных в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, части 5 статьи 8 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми; информации заместителя Министра юстиции Российской Федерации о включении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В рамках названной проверки комиссия определила о необходимости уведомления ФИО1 о начале проведения проверок с предложением дать пояснения, при необходимости представить дополнительные материалы; на основании ч. 7 ст. 8(1) Закона о статусе депутата и Положения о временной комиссии запросить информацию и материалы у депутат ФИО1, а также у органов и организаций, располагающих необходимыми сведениями.

Законность проведения проверок на основании решения Временной комиссии по контролю от ** ** ** №... являлась предметом судебного контроля, где решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07.06.2022 (№2а-6378/2022), оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 12.12.2022 установлено соблюдение уполномоченным органом порядка принятия оспариваемого решения при наличии правовых оснований для ее инициирования.

В силу ч. 8 ст. 8(1) Закона о статусе депутата (в редакции действующей на период принятия решения о проведении проверки), срок проведения проверки комиссией по контролю и принятия ею решения не может превышать 10 рабочих дней со дня получения информации от органов, организаций и лиц, указанных в части 4 настоящей статьи. В случае необходимости получения дополнительной информации от органов и организаций, располагающих такими сведениями, срок проведения проверки может быть продлен председателем комиссии по контролю, но не более чем на 30 дней.

Решением председателя Временной комиссии по контролю ФИО4 от ** ** ** №... в силу ч. 8 ст. 8 (1) Закона о статусе депутата, в связи с необходимостью получения дополнительной информации, срок проведения проверок продлен до 30 дней.

Аналогичным решением председателя Временной комиссии по контролю ФИО4 от ** ** ** №..., срок проведения проверки продлен по ** ** **.

С учетом периода поступления информации во Временную комиссию по контролю от председателя Государственного Совета Республики Коми о проведении проверки, начала проведения проверки, продление срока проведения проверки по ** ** ** в полной мере соответствует положению ч. 8 ст. 8 (1) Закона о статусе депутата, при этом доводы истца о возможности лишь единоразового продления срока проведения проверки являются несостоятельными. Ст. 8(1) Закона не запрещает продлять сроки проверки многократно, но лишь при условии, что такой срок не превысит установленных 10-ти рабочих дней и последующего продления не более чем на 30 дней.

Законом Республики Коми от 23.06.2022 № 32-РЗ в часть 8 ст. 8(1) Закона о статусе депутата внесены изменении в части срока проведения проверки, в частности срок проведения проверки не может превышать 60 дней со дня получения информации, при необходимости получения дополнительной информации срок проведения проверки может быть продлен председателем комиссии по контролю до 90 дней.

Согласно 4 ст. 7 Конституции Республики Коми (в ред. Закона РК от 17.10.2000 N 61-РЗ), Законы Республики Коми вступают в силу после их официального опубликования. Любые нормативные правовые акты Республики Коми, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В ст. 2 Закона РК от 23.06.2022 № 32-РЗ определено, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликован в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru 23.06.2022 и соответственно в этот же день вступил в законную силу).

С учетом внесенных изменений в ч. 8 ст. 8(1) Закона, решением И.о председателя Временной комиссии по контролю ФИО5 от ** ** ** №... срок проведении проверок продлен по ** ** **.

Суд не усматривает, вопреки доводам административного истца, нарушений порядка продления срока проверки в рамках новых сроков, установленным Законом РК № 32-РЗ, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений, регламентирующих проведение проверок лишь в рамках действующих на момент начала проверки сроков.

Решение о продлении проверки принято в период после вступления такого Закона в силу и при наличии неистекшего срока проверки, определенного Законом в прежней редакции.

С учетом названного, оспариваемые решения о продлении срока проведения проверок по ** ** **, по ** ** ** являются законными и обоснованными, принятыми в рамках действующих процедур и нормативных требований.

В рамках проведенных проверок, И.о председателя Временной комиссии по контролю ФИО5 ** ** ** направлен в адрес депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 запрос о предоставлении в срок по ** ** ** во Временную комиссию пояснений и дополнительных материалов по сведениям, представленным в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** **, а также относительно сведений, представленных АО «..., в частности запрашиваются копии документов в обосновании отраженных в справке сведений о доходах; копии документов о вознаграждении за выполненную работу (копии договоров, платежных документов); копии документов в подтверждении остатка на счете денежных средств; копию договора аренды квартиры от ** ** **; основания переводов на открытый счет в АО «...» денежных средств за ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **; источник наличных денежных средств, внесенных на открытый счет в АО «...» на сумму 242500 руб. за период с ** ** ** по ** ** **; копию решения Басманного районного суда г. Москвы во исполнении которого на счет в АО «...» перечислены денежные средства в размере 91718,70 руб.; копию решения Верховного Суда Республики Коми во исполнение которого на счет в АО «...» перечислены денежные средства в размере 10300 руб.; источник наличных денежных средств, внесенных на открытый счет в АО «...» в размере 300000 руб. в ** ** ** и ** ** **.

Полномочия Временной комиссии по контролю по запросу необходимых сведений в рамках проведенных проверок прямо отражены в частях 6,7 ст. 8(1) Закона о статусе депутата, а также в Положении о временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики коми от 20.10.2020 № VII-1/67 (далее Положение о временной комиссии).

Согласно раздела II Положения комиссия в рамках своих полномочий при поступлении в Государственный совет достаточной информации имеет право рассматривать и осуществлять проверку поступившей информации; запрашивать дополнительную информацию как у правоохранительных органов, органов государственной власти Республики коми, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, располагающих необходимыми сведениями, так и получать пояснения у депутата по представленным им материалам, в случае необходимости запрашивать и получать от депутата дополнительные материалы, которые приобщаются к материалам проверки.

По обстоятельствам дела следует, что проверка возбуждена по поступившей информации из Министерства юстиции Российской Федерации, дающей основания полагать о несоблюдении ФИО1, как лицом, замещающим государственную должность Республики Коми запретов, предусмотренных п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2 ст. 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действующего на период принятия решения о проведении проверки), согласно которым лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Признание ФИО1 средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, во взаимосвязи с обязательным условием финансирования такой деятельности из-за рубежа, может свидетельствовать о несоблюдении им, как лицом, замещающим государственную должность республики указанного запрета.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 утвержден Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В силу пунктов 9, 10 названного Порядка, основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в пп."б" пункта 2 настоящего Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Заявление о включении информации в реестр, представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации, должно содержать, в том числе сведения об иностранных источниках поступления (планируемого поступления) денежных средств и иного имущества (с указанием источника поступления и сведений о нем, а также основания предоставления денежных средств и иного имущества).

Следовательно, факт включения ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента является основанием для проведения проверки его имущественного положения в части сведений о его доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в полном объеме, а не только в рамках полученного финансирования за счет средств иностранных государств, как об этом утверждает административный истец.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения дела, судом не установлено наличие необходимой совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, позволяющих признать незаконными оспариваемые действия, решения должностных лиц, административное исковое заявление ФИО1 суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к председателю Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО4, И.о. председателя Временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва ФИО5, Государственному Совету Республики Коми о признании незаконным решений от ** ** ** №..., от ** ** ** №... о продлении срока проведения проверок, признания незаконным запроса от ** ** ** №..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течении месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев