Дело № 2а-3593/2022
91RS0024-01-2022-003896-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным и отменить постановление Администрации от 06.04.2022 года №1105-п «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1251 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 102,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> С целью формирования земельного участка под зданием, в котором находится указанное помещение, он обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако постановлением от 06.04.2022 года №№<номер>п ему было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ. Истец считает решение Администрации незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 102,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности от 08.11.2012 года.
19.05.2021 года ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 251 кв.м. для обслуживания здания, в котором находится нежилое помещение,
Оспариваемым постановлением Администрации от 06.04.2022 года №<номер>-п ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В качестве фактического основания отказа указано, что образование земельных участков не допускается, если оно приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.
Не согласившись с решением Администрации, истец обратился с административным иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В свою очередь пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем ответчик не доказал наличие обстоятельств, которые в силу пункта 4 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются препятствием для формирования земельного участка. Доводов о том, каким образом образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости, ответчик суду не представил, соответствующие доказательства не представил. Из приобщенных ответчиков к делу документов таких обстоятельств не усматривается.
Иных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом постановлении не приведено.
Поскольку основания, указанные в постановлении Администрации от 06.04.2022 года №<номер>-п, не подтверждены фактическими обстоятельствами, суд признает данное постановление незаконным.
Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене постановления Администрации от 06.04.2022 года №<номер>.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанной нормой закона не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.
Кроме того, суд оставляет без удовлетворения требование истца о возложении на Администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчиков принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченним последней при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 06.04.2022 года №<номер>п «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1251 кв.м., расположенного по адресу<адрес>
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.05.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1251 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 06 октября 2022 года.