дело №2а-546/2025
УИД 65RS0004-01-2025-000707-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Долинск 3 сентября 2025 года
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи - А.В. Зюзина, с участием: административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО4, с ведением протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО5, рассмотрев в судебном заседании административный иск ФИО2 ФИО7 к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании постановления незаконным,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с иском по тем основаниям, что земельный участок, кадастровый №, площадью 2000 кв. метров, расположенный по <адрес>, на основании акта постоянного бессрочного пользования серии А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен правлению кооператива индивидуальных гаражей «Металлист» под строительство капитальных гаражей. ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительный кооператив «Металлист» поставлен на учет в налоговом органе: ОГРН № ИНН № КПП №. ГСК состоит из 6 собственников гаражей, а истец является его председателем. Таким образом, с 1985 года у ГСК в бессрочном пользовании находится земельный участок, на котором расположены кооперативные гаражи. На земельном участке проведено межевание, установлены границы и эти данные занесены в кадастр недвижимости в установленном законом порядке.
В августе 2023 года, на основании заказа Администрации МО ГО «Долинский», в городе Долинске начался ремонт «Горбатого моста», в результате чего дорогу подняли на 1.5-2.0 метра и расширили. При этом, произошло наложение на принадлежащий им земельный участок на 5 метров. Кроме того, при производстве работ по ремонту дороги и моста полностью убрали выезд (въезд) с гаражей на центральную дорогу. В октябре 2024 года для защиты нарушенных прав в Долинский городской суд направлено исковое заявление о возложении обязанности, по которому возбуждено гражданское дело №. При рассмотрении дела, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика приобщил к материалам дела постановление Администрации МО Долинский МО №-па от ДД.ММ.ГГГГ которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт на право собственности на землю постоянного бессрочного пользования серии А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ) ГСК «Металлист» (Правление кооператива индивидуальных автомобилей «Металлист») ИНН №, дата регистрации юридического лица в налоговом органе – ДД.ММ.ГГГГ. Дата прекращения деятельности юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ. Адрес места нахождения юридического лица – <адрес>, земельным участком из земель населенных пунктов, площадью 0,02 га, кадастровый № с видом разрешенного использования «под строительство гаражей ГК «Металлист». Пунктом 2 этого же постановления, решение исполнительного комитета Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооператива по строительству капитальных гаражей для индивидуальных средств гражданам г. Долинска» признано утратившим силу.
Также, представитель ответчика приобщила дополнительные пояснения по существу исковых требований, в которых уточнила, что по информации поступившей из ФНС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, ГСК «Металлист» не является правопреемником ПКИА «Металлист», поскольку ДД.ММ.ГГГГ осуществлена регистрация нового юридического лица – ГСК «Металлист». ПКИА «Металлист» зарегистрированное по <адрес> в <адрес> существовало в период с 1996 по 2006 год.
В 1985 году, с целью строительства кооперативных гаражей, был создан ГСК «Металлист», в состав участников вошли 24 человека, в том числе, и административный истец как председатель. Для этих целей, на основании государственного акта, выделен земельный участок по <адрес> в г. Долинске. ДД.ММ.ГГГГ актом о приемке в эксплуатацию государственной приемной комиссии законченного строительством объекта, принят в эксплуатацию у ГСК «Металлист» кооперативный гараж на 24 места.
В связи со сменой налогового законодательства, ДД.ММ.ГГГГ кооператив организовал собрание, на котором утвердил Устав, выбрали председателя, а также принято решение о регистрации общества в налоговом органе.
Настаивая на том, что ГСК «Металлист» существует с 1985 года и свою деятельность не прекращало до настоящего времени, имеет гаражный кооператив на 24 места, многие гаражи уже переданы в собственность участникам кооператива и расположены они на земельном участке с кадастровым номером №, в этой связи, просил признать постановление Администрации МО Долинский МО №-па от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал и просил их удовлетворить. При этом, никаких доказательств тому, что ПКИА «Металлист» (ИНН №, с датой регистрации юридического лица в налоговом органе – ДД.ММ.ГГГГ), которому и был предоставлен спорный земельный участок, на момент рассмотрения административного дела, является действующим юридическим лицом, что он был избран председателем ПКИА «Металлист», правоустанавливающие документы на ПКИА «Металлист» (решение о создании, Устав и др. документы), как и тому, что вновь созданное ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Металлист» (ОГРН № ИНН №) является правопреемником ПКИА «Металлист» суду не представил. Также не смог сообщить суду и то обстоятельство, каким же образом нарушаются его права как частного лица оспариваемым постановлением на весь земельный участок. Документов, подтверждающих полномочия на обращение в суд с заявленным требованием от имени ПКИА «Металлист» (ИНН № суду не предоставил. Сообщил, что свой гараж он в собственность оформил, однако земельный участок под ним в собственность не оформлял. Каких-либо препятствий к этому, ему никто не чинит. Сообщил, что решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятому по делу № (№, №) (УИД №RS0№-29) его исковые требования, предъявленные к Администрации МО Долинский МО о возложении обязанности: организовать работы по восстановлению площадки не менее 5 метров с южной стороны гаражей на земельном участке с кадастровым номером 65:11:0000007:127, расположенном в <адрес>; организовать работы по установлению подпорной стены центральной дороги по периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; организовать работы по восстановлению водоотведения между центральной дорогой и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>; организовать работы по укреплению откосов центральной дороги по периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> оставлены без удовлетворения. Однако решение суда в законную силу не вступило.
Представитель административного ответчика, по доверенности, ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований возражала.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
Поскольку оспариваемое постановление издано ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим административным иском ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на обращение в суд с заявленным требованием не пропущен.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года N 739-О-О, от 22 марта 2012 года N486-О-О, от 29 января 2015 года N140-О, от 19 декабря 2017 года N3094-О и от 27 января 2022 года N4-О).
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно части 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
В судебном заседании достоверно установлено, что Решением исполнительного комитета Долинского городского совета народных депутатов Сахалинской области №167 от 26 июня 1985 года (далее – Решение) разрешено создание кооператива по строительству кооперативных гаражей для транспортных средств, принадлежащих гражданам на праве личной собственности; утверждено наименование кооператива - «Металлист», зарегистрирован и утвержден Устав кооператива «Металлист», принятый членами кооператива в составе 20 человек (п.п.1,2 Решения). Пунктом 3 Решения кооперативу «Металлист» предписано отвести из городских земель в постоянное пользование земельный участок, площадью 0,2 га, расположенный по <адрес> в г. Долинске согласно прилагаемому плану, для строительства 26 капитальных гаражей. Пунктом 4 этого же Решения, кооператив «Металлист» обязали оформить типовой акт на землепользование; предоставить в отдел по делам строительства и архитектуры проектно-сметную документацию на строительство капитальных гаражей и приступить к строительству гаражей после получения разрешения на производство земляных работ в установленном порядке.
Во исполнение указанного Решения, ДД.ММ.ГГГГ за правлением кооператива индивидуальных автомобилей «Металлист» (далее – ПКИА «Металлист») бесплатно, на праве постоянного бессрочного пользования по <адрес> в <адрес> закреплен земельный участок, площадью 0,2 гектара, для строительства капитальных гаражей. Данное обстоятельство подтверждается Государственным актом на право пользования землей серии А-1 №.
ДД.ММ.ГГГГ инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля Долинского горисполкома разрешила производство строительно-монтажных работ по кооперативным гаражам ГСК «Металлист».
ДД.ММ.ГГГГ государственная приемочная комиссия, назначенная решением Долинского горисполкома №в от ДД.ММ.ГГГГ, приняла в эксплуатацию, с общей оценкой «хорошо», построенный ГСК-I «Металлист» по <адрес> в <адрес> кооперативный гараж на 24 места.
Решением исполнительного комитета Долинского городского совета народных депутатов Сахалинской области №«в» от ДД.ММ.ГГГГ утверждены акты государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О приемке в эксплуатацию законченного строительством индивидуальных гаражей: ГСК № «Металлист».
По данным УФНС России по Сахалинской области, ПКИА «Металлист» (ГСК № «Металлист», ГСК-I «Металлист») которому и было разрешено строительство кооперативных гаражей по ул. <адрес> в <адрес> был присвоен ИНН № и КПП № Дата регистрации юридического лица в налоговом органе – ДД.ММ.ГГГГ. Адресом места нахождения юридического лица значился – <адрес>.
Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в выписке из ЕГРН, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет со статусом «актуальные, ранее учтенные», определены его границы, однако ни право собственности, ни какое-либо иное вещное право на него ни за кем не зарегистрировано.
То есть, на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок относился к землям населенных пунктов.
По информации, предоставленной с УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Единый государственный реестр юридических лиц не содержит сведений о регистрации ПКИА «Металлист». Вместе с тем, в Едином государственном реестре налогоплательщиков содержатся сведения о ПКИА «Металлист» (ИНН №), который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Адресом места нахождения организации значился: <адрес> о руководителе, Управление не располагает. Сведения о ГСК «Металлист» (ОГРН №, ИНН №) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, на основании документов, представленных для государственной регистрации, в соответствии со статьей 12 Закона №129-ФЗ (государственная регистрация создаваемого юридического лица). Сведениями о реорганизации и правопреемниках ГСК «Металлист» Управление не располагает. ГСК «Металлист» (ИНН №, КПП №) снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, как условно включенный в реестр, не прошедший переучет.
Поскольку ПКИА «Металлист», ГСК «Металлист», ГСК-I «Металлист» (ИНН №) свою деятельность прекратил, в этой связи, Администрацией МО Долинский МО ДД.ММ.ГГГГ за №-па издано постановление, пунктом 1 которого постановлено: «Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт на право собственности на землю постоянного бессрочного пользования серии А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ) ГСК «Металлист» (Правление кооператива индивидуальных автомобилей «Металлист») ИНН №, дата регистрации юридического лица в налоговом органе – ДД.ММ.ГГГГ), дата прекращения деятельности юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ. Адрес места нахождения юридического лица – <адрес>, земельным участком из земель населенных пунктов, площадью 0,02 га, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под строительство гаражей ГСК «Металлист». Пунктом 2 этого же постановления, решение исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооператива по строительству капитальных гаражей для индивидуальных средств гражданам <адрес>» признано утратившим силу.
Основанием для издания оспариваемого постановления явились пункт 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ГСК «Металлист» (ОГРН №, ИНН №) зарегистрирован в качестве юридического лица лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о том, что ГСК «Металлист» является правопреемником ПКИА «Металлист», либо ГСК № «Металлист» (ИНН №, КПП №) Устав ГСК «Металлист», утвержденный общим собранием членов ГСК «Металлист» от ДД.ММ.ГГГГ, представленный в материалы дела, также не содержит.
Таким образом, довод ФИО1 о том, что ГСК «Металлист» (ОГРН № ИНН №) и ГСК «Металлист» (№, №) это одно и то же юридическое лицо, либо что оно является его правопреемником и в настоящий момент продолжает действовать, своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания не нашел.
Пунктами 1, 2, 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления; юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.
Таким образом, ПКИА «Металлист», ГСК № «Металлист», ГСК «Металлист» (ИНН №, КПП №) после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ), т.е. после ДД.ММ.ГГГГ не прошло установленную законом налоговую перерегистрацию, в ЕРГЮЛ не включен, хотя обязанность представить в регистрирующий орган сведения о регистрации в качестве юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ в строго установленный срок (6 месяцев со дня вступления в силу Закона №129-ФЗ), согласно части 3 статьи 26 этого же Федерального закона была возложена на сами юридические лица, и неисполнение данной обязанности, как было прямо предусмотрено, являлось основанием для исключения сведений о данном юридическом лице.
ПКИА «Металлист», ГСК № «Металлист», ГСК «Металлист» (ИНН №, КПП №) упомянутую обязанность не выполнило.
Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
ПКИА «Металлист», ГСК № «Металлист», ГСК «Металлист» (ИНН №, КПП №), которому выделялся в постоянное бессрочное пользование земельный участок из земель <адрес>, в реестре действующих юридических лиц на момент вынесения оспариваемого постановления не значился, что также подтверждено уполномоченным налоговым органом.
Действия же УФНС России по <адрес> по исключению сведений о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ никем не оспорены и на момент принятия настоящего решения недействительными не признаны.
В суд ФИО1 обратился от своего имени. При этом доказательств тому, что именно ему в постоянное бессрочное пользование выделялся земельный участок, площадью 0,2 гектара, для строительства капитальных гаражей, суду не представил. Правомочность административного истца быть представителем ПКИА «Металлист», ГСК № «Металлист», ГСК «Металлист» (ИНН №, КПП №) также никакими документами не подтверждена и надлежащим образом не оформлена.
Таким образом, истцом не представлено суду никаких доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Исполнительно-распорядительным органом, в полномочия которого входят исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа, на территории муниципального округа «Долинский», согласно статьям 42,43 Устава МО Долинский МО, является Администрация МО Долинский МО.
Мэр муниципального округа в соответствии со своей компетенцией принимает (издает): постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Сахалинской области (пункт 1 статьи 40 Устава МО Долинский МО).
Исходя из пункта 2 статьи 40 Устава МО Долинский МО, правовые акты мэра вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или в самом акте не предусмотрено иное.
Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления, ПКИА «Металлист», ГСК №1 «Металлист», ГСК «Металлист» (ИНН <***>, КПП 650301001) является недействующим и исключен из ЕГРЮЛ, то есть фактически с 2006 года ликвидировано, а у недействующего юридического лица не может находиться в пользовании какое-либо имущество. В случае же его наличия, право пользования им подлежит прекращению, в этой связи, постановление Администрации МО Долинский МО №910-па от 21 июля 2025 года принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных ему полномочий и закону полностью соответствует.
Довод истца, изложенный в исковом заявлении и в судебном заседании о том, что после реконструкции моста, произошло наложение на земельный участок на 5 метров, в результате этого полностью убрали выезд (въезд) с гаражей на центральную дорогу, никакими доказательствами не подтвержден.
В случае же действительности такого нарушения, восстановление нарушенного права истца должно происходить в ином порядке, в том числе, путем устранения препятствий в пользовании недвижимым имуществом.
Учитывая вышеприведенные нормы права и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также и то, что публичный порядок и принципы правовой определенности в данном случае не нарушены, в этой связи, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2, предъявленные к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании постановления администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ от 21 июля 2025 года №910-па «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Зюзин
мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года