Дело №2а-798/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-000142-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просила признать незаконным действие административного ответчика выраженное в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка», в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. Обязать Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в течении месячного срока предоставить административному истцу в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи, вышеуказанного земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 14 ноября 2022 года ею было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного <адрес> категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу на основании постановления Администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края за № от 22.10.2021 года. Указанный земельный участок предоставлен административному истцу на основании договора о безвозмездном срочном пользовании земельным участком от 25.11.2021 года, сроком на 6 лет.

На земельном участке расположен завершенный строительством в 2022 году индивидуальный жилой дом площадью 40,7 кв.м. с кадастровым номером №

Однако в предоставлении муниципальной услуги административному истцу было отказано по тем основаниям, что согласно заявлению на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, вместе с тем, исходя из фототаблицы к акту осмотра земельного участка от 27 сентября 2022 года, указанный объект не предоставляется возможным идентифицировать как индивидуальный жилой дом.

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в административном иске, поддержала и, уточнив требования, просила признать действия административных ответчиков незаконными и возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения путем продажи административному истцу спорного земельного участка, без проведения торгов.

Представитель административных ответчиков - администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, явившись в судебное заседание, иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены. Отказ администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи датирован 13.12.2022, в суд с настоящим заявлением административный истец обратился 26.12.2022, что следует из накладной об отправке административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22.10.2021 ФИО4 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>

На основании указанного постановления, 01.11.2021 между муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи и ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому административному истцу предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом площадью 40,7 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Административный истец обратился в Администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером № расположенного <адрес>

Письмом от 13.12.2022 административному истцу сообщено, что согласно заявлению на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, вместе с тем, исходя из фототаблицы к акту осмотра земельного участка от 27 сентября 2022 года, указанный объект не предоставляется возможным идентифицировать как индивидуальный жилой дом. В связи с изложенным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращены административному истцу.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник объекта недвижимости вправе им свободно владеть, пользоваться и распоряжаться. Свободное пользование и владение объектом недвижимости невозможно без соответствующего владения и пользования земельным участком или его частью, на котором такой объект недвижимости законно размещен и в отношении которого имеется государственная регистрация права собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность. Исключением для предоставления земельного участка являются ограничения, установленные Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Судом установлено, что орган местного самоуправления уже ранее распорядился испрашиваемым земельным участком, предоставив административному истцу в безвозмездное пользование для строительства жилого дома срок на 6 лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона № 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 7 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Однако в оспариваемом решении органа местного самоуправления не приведено ни одного из перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Также в соответствии с главой 2 п.13 подпунктом 6 Административного регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержденный Постановлением Главы администрации города Сочи от 27.02.2015 №, административный истец, как собственник жилого дома, бесспорно имеет право на выкуп испрашиваемого земельного участка.

Пункт 34 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом орган местного самоуправления не указал ни одного основания, указанных в пункте 34 Административного регламента.

Суд считает довод административного ответчика несостоятельным, ввиду того, что невозможность определить какой именно объект недвижимости является индивидуальным жилым домом, в силу действующего законодательства не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Более того, данное основание является единственным, иных ограничений, препятствующих в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» не имеется.

Доказательств, подтверждающих правомерность отказа административного ответчика в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», суду не представлено, так же суду не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в правах или обороте.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено исключительное, а п. 3 ст. 35 ЗК РФ - преимущественное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Учитывая, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату обратился собственник объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № отказ административного ответчика, выраженный в письме от 13.12.2022, является незаконным, нарушающим права административного истца.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части требования признать действие администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выраженное в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»», в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в районе <адрес> незаконным.

При этом, для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером № расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, на котором расположен жилой дом, в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

Оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав путем продажи земельного участка, без проведения торгов, суд не находит, поскольку суд не вправе подменять судебным решением органы местного самоуправления и порядок рассмотрения заявления административного истца об оказании ему муниципальной услуги, который предусмотрен административным регламентом. Поскольку удовлетворение судом заявленного административным истцом этого требования по существу фактически подменяет орган местного самоуправления, так как осуществляет таким образом, его функции, поэтому в удовлетворении этой части иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий– удовлетворить частично.

Признать действия администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выраженные в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»», в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, незаконными.

Возложить обязанность на администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения прав административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 590 кв.м. кадастровым номером №, расположенного <адрес> в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 17 марта 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу