Решение по делу № 2А-3892/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 15 мая 2023 года, признании незаконным действий сотрудников военного комиссариата г.Таганрога по вручению повестки, обязании призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области об устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий, проведении.

№ 2а-3892/2023

61RS0022-01-2023-004012-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Г.Е. Рафтопуло,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата г.Таганрога и административного ответчика призывной комиссии г.Таганрога ФИО2, действующей по доверенностям,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г.Таганрога, призывной комиссии г.Таганрога, заинтересованное лицо Призывная комиссия Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 15 мая 2023 года, признании незаконным действий сотрудников военного комиссариата г.Таганрога по вручению повестки, обязании призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области об устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий, проведении в отношении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования в осеннем призыве <данные изъяты> г., вынесении решения о направлении на дополнительное стационарное обследование в кардиологическое отделение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Таганрога, призывной комиссии г.Таганрога, заинтересованное лицо Призывная комиссия Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога ростовской области от 15 мая 2023 года, признании незаконным действий сотрудников военного комиссариата г.Таганрога по вручению повестки, обязании призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области об устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий, проведении в отношении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования в осеннем призыве 2023 г., вынесении решения о направлении на дополнительное стационарное обследование в кардиологическое отделение, в обоснование указав следующее.

Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Таганрога и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывная комиссия г.Таганрога, Ростовской области 15 мая 2023 года вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу. Считает, что данное решение нарушает его право на полное и объективное медицинское обследование, на определение ему категории годности к военной службе. Указанное решение считает незаконным, так как оно вынесено с нарушением норм законодательства. ФИО1 указал, что при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Таганрога, врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он озвучивал жалобы <данные изъяты>, вместе с повышением показателями <данные изъяты> до <данные изъяты> и выше. Считает, что должен был быть освидетельствован по п. «в» ст.43 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В»- ограничено годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов в рамках весеннего призыва 2023 года он не был освидетельствован по данным статьям Расписания болезней. Направлений на дополнительное обследование ему выдано не было. В отношении ФИО1 принято решение о призыве на венную службу без учета жалоб на состояние здоровья. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка <данные изъяты> в военный комиссариат г.Таганрога, Ростовской области на <дата> для отправки в ВС РФ, выданная ему по результату заседания призывной комиссии.

В судебном заседании ФИО1 предоставил в суд уточнения к административному исковому заявлению, в которых просил признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата г.Таганрога по вручению ему повестки на отправку на <дата> г. Обязать призывную комиссию г. Таганрога Ростовской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования, провести в отношении него повторное медицинское освидетельствование в осеннем призыве <дата> с учетом выявленного у него заболевания в соответствии со ст. 43 Расписания заболеваний, вынести решение о направлении его на дополнительное стационарное обследование <данные изъяты> отделение. ФИО1 пояснил, что у него жалобы есть, но обследования <данные изъяты> он не проходил. В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования, просил его удовлетворить. Заявленные требования в части признании незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 15 мая 2023 года просил оставить без рассмотрения.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что ФИО1, <дата> года рождения принят на воинский учет призывников в военном комиссариате <данные изъяты> <дата>, при первоначальной постановке на учет, по результатам медицинского освидетельствования установлена категория <данные изъяты> годен к военной службе <данные изъяты>. 02.11.2017 г. ФИО1 принят на воинский учет призывников в военном комиссариате <данные изъяты>, при постановке на учет, по результатам медицинского освидетельствования установлена категория <данные изъяты> годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва в связи с обучением в Южном федеральном университете, до <дата>. ФИО1 находился в академическом отпуске по состоянию здоровья.13.05.2022 г. ФИО1 был отчислен с вышеуказанного учреждения. Призывник неоднократно был вызван в военный комиссариат <данные изъяты> для прохождения мероприятий, связанных с призывом. В связи с неприбытием в военный комиссариат в отношении ФИО1 были проведены розыскные мероприятия. 14.04.2023 г. ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат <данные изъяты>, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии, в том числе и терапевтом, хирургом и неврологом, административному истцу была установлена категория годности <данные изъяты> годен к военной службе с незначительными ограничениями. Других жалоб на здоровье ФИО1 не предъявлял. Заболевание <данные изъяты> принято решение о призыве административного истца на военную службу. 19.04.2023 г. ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования врачами военно-врачебной комиссии Ростовской в составе команды был отправлен на сборный пункт в г. Батайск, где было принято решение об отмене решения призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области (протокол ; 4 от 04.04.2023 г.) и направлении ФИО1 на обследование у <данные изъяты> с последующим заполнением медицинского заключения о состоянии здоровья, для прохождения призывной комиссии и определения категории годности к военной службе. 15.04.2023 г. ФИО1 явился в военный комиссариат г.Таганрога с результатами врача-травматолога, ему была выдана повестка на 14.06.2023 г. для отбытия в составе команды на прохождение призывной комиссии Ростовской области и определения категории годности в военной службе. ФИО1 не явился в день отправки и не прошел военно-врачебную комиссию Ростовской области для определения категории годности к военной службе, решение о его призыве не было вынесено. Считает, что призывной комиссией г. Таганрог законные интересы и права ФИО1 не нарушались, решение о призыве его на военную службу не принималось, доказательств обратного со стороны административного истца не представлено. ФИО1 должен состоять <данные изъяты>, должен представить полный пакет документов обследования, должно быть подтверждение его жалоб, а не на словах. Повестка существует единого образца, всем призывникам выдаются повестки и говорят с какими целями они едут на опорный пункт, формируются списки, кто едет.15 июля 2023 года окончен призыв в рамках весенней призывной комиссии. В осенний период ФИО1 пройдет освидетельствование.

В судебном заседание не явился представитель заинтересованного лица призывная комиссия Ростовской области, извещался надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы главы 22 КАС Российской Федерации регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар). Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 статьи 5.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. № 574.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что по результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

На основании ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2). Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона (п. 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения принят на воинский учет призывников в военном комиссариате <данные изъяты> 01.02.2016 года, при первоначальной постановке на учет, по результатам медицинского освидетельствования установлена категория годности <данные изъяты> к военной службе с незначительными ограничениями. 02.11.2017 г. ФИО1 принят на воинский учет призывников в военном комиссариате г.Таганрога, Ростовской области, при постановке на учет, по результатам медицинского освидетельствования установлена категория <данные изъяты> годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва в связи с обучением в Южном федеральном университете, до 31.08.2021 года. с 02.02.2021 г. по 02.02.2022 г. ФИО1 находился в академическом отпуске по состоянию здоровья. 14.04.2023 г. ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат г.Таганрога, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии, в том числе и терапевтом, хирургом и неврологом, административному истцу была установлена категория годности <данные изъяты> к военной службе с незначительными ограничениями, других жалоб на здоровье ФИО1 не предъявлял. 04.04.2023 г. призывной комиссией г.Таганрога принято решение о призыве административного истца на военную службу. 19.04.2023 г. ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования врачами военно-врачебной комиссии Ростовской в составе команды был отправлен на сборный пункт в г. Батайск, где было принято решение об отмене решения призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области (протокол №4 от 04.04.2023 г.) и направлении ФИО1 на обследование у <данные изъяты> с последующим заполнением медицинского заключения о состоянии здоровья, для прохождения призывной комиссии и определения категории годности к военной службе. 15.04.2023 г. ФИО1 явился в военный комиссариат г.Таганрога с результатами <данные изъяты>, ему была выдана повестка на 14.06.2023 г. для отбытия в составе команды на прохождение призывной комиссии Ростовской области и определения категории годности в военной службе. ФИО1 не явился в день отправки и не прошел военно-врачебную комиссию Ростовской области для определения категории годности к военной службе, решение о его призыве не было вынесено. 15 июля 2023 года окончен призыв в рамках весенней призывной комиссии.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что решение призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области (протокол №4 от 04.04.2023 г.) отменено, ФИО1 направлен на обследование у врача –травматолога с последующим заполнением медицинского заключения о состоянии здоровья, для прохождения призывной комиссии и определения категории годности к военной службе. 15.04.2023 г. ФИО1 явился в военный комиссариат г.Таганрога с результатами <данные изъяты>, ему была выдана повестка на 14.06.2023 г. для отбытия в составе команды на прохождение призывной комиссии Ростовской области и определения категории годности в военной службе. ФИО1 не явился в день отправки и не прошел военно-врачебную комиссию Ростовской области для определения категории годности к военной службе, решение о его призыве не было вынесено. Следовательно, в данном случае отсутствует предмет спора.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности таких оснований при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

Оснований для оставления без рассмотрения в порядке ст.196 КАС РФ административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г.Таганрога, призывной комиссии г.Таганрога, заинтересованное лицо Призывная комиссия Ростовской области в части признании незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 15 мая 2023 года, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату г.Таганрога, призывной комиссии г.Таганрога, заинтересованное лицо Призывная комиссия Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 15 мая 2023 года, признании незаконным действий сотрудников военного комиссариата г.Таганрога по вручению повестки, обязании призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области об устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий, проведении в отношении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования в осеннем призыве 2023 г., вынесении решения о направлении на дополнительное стационарное обследование в кардиологическое отделение- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло