Решение по делу № 2А-598/2022 от 20.10.2022 | Сызранский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-598/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области с вышеуказанным иском, уточнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, просил признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области, изложенный в письме исх. № от 25.05.2022, возложить на Министерство лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области заключить с ним, ФИО1, договор аренды земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 6,0 га., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ им приобретены в собственность объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:

№п/п

Наименование недвижимого имущества

Кадастровый номер недвижимого имущества

<данные изъяты>

Перечисленные объекты недвижимости находятся на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 6,0 га., расположенном по адресу: <адрес>.

Он приобрел объекты недвижимости у ФИО6, который не оформлял документально право пользования земельным участком. ФИО6 приобрел объекты недвижимости у АО «СНПЗ», которое владело земельным участком на праве аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с Департаментом лесного хозяйства Самарской области, относящимся к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

28.04.2022 им в Министерство было направлено заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, 04.05.2022 заявление было получено, 25.05.2022 он получил из Министерства письмо с отказом в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа Министерство сослалось на положения подпунктов «б» и «г» пункта 18 Административного регламента. Министерство указало, что спорный участок в соответствии с лесохозяйственным регламентом Рачейского лесничества относится к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, в которых в силу пункта 2 статьи 114 Лесного кодекса РФ запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Считает, что решение принято Министерством в отсутствие законных оснований в связи с тем, что ссылка на подпункт «г» пункта 18 Административного регламента не имеет правового значения, так как при обращении в Министерство с заявлением о передаче земельного участка в аренду он не указывал, что имеет намерение возводить на нем объекты капитального строительства. Объекты недвижимости, уже имеющиеся на участке в количестве 20 единиц, были возведены до введения в действие в 2006 году Лесного кодекса РФ, устанавливающего запрет на возведение объектов капитального строительства в лесопарковой зоне, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество за АО «СНПЗ», выданными в 2003 году; ссылка на пункт «б» не обоснована, так как не указано в чем нарушены требования к подаче документов. Министерство безосновательно уклонилось от заключения с ним договора аренды.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности 63 АА № от 25.04.2022, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без их участия, поддержав заявленный административный иск.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что Министерство письмом от 25.05.2022 № отказало истцу в предоставлении лесного участка на основании подпунктов б), г) пункта 18 Административного регламента, а также в связи с тем, что испрашиваемый лесной участок относится к категории защитных лесов лесопарковые зоны, на которых в соответствии с пунктом 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещается строительство и эксплуатация капитальных объектов, за исключением гидротехнических сооружений. Лесной Кодекс РФ четко устанавливает перечень вещных обязательственных прав на лесные участки. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «О внесении изменений в постановление Губернатора от 08.08.2014 №206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» (далее - Административный регламент).

Испрашиваемый в аренду лесной участок площадью 6,00 га. согласно выписке из Государственного лесного реестра входит в состав земель лесного фонда и находится в квартале №, выделы №,№,№,№ Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Рачейского лесничества, утвержденным приказом министерства от 31.07.2018 №405 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области», а также таксационным описанием квартал № Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества относятся к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, квартал № выдел № относится к особо защитным участков лесов - особо охраняемые части государственных природных заповедников и других особо охраняемых природных территорий.

Согласно данным государственного лесного реестра (далее - ГЛР), а также Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 24.05.2017 №219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Самарской области» квартал № выдела №,№,№ Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества относится к особо защитным участкам лесов - особо охраняемые части государственных природных заповедников и других особо охраняемых природных территорий. Лесным кодексом наложен строгий запрет на эксплуатацию объектов капитального строительства - на заповедных лесных участках (п. 5 ч. 2 ст. 107 ЛК РФ). Решение министерства об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка лесного фонда принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, просил в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа министерства, изложенного в письме от 25.05.2022 № и возложении обязанности на министерство заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Суд, исследовав административное дело, приходит к следующему.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) ( п. 4 ч. 3 ст. 73 ЛК РФ).

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 №215 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» (далее - Регламент).

Пунктом 18 Регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем вторым пункта 10 Административного регламента.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ установлен запрет строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6, является собственником объектов недвижимости:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке с КН №, местоположением: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование – для осуществления рекреационной деятельности, правообладатель Российская Федерация, установлены ограничения в соответствии с положениями ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ (л.д. 61 - 66).

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок по адресу местоположения: <адрес> имеет целевое назначение – защитные леса, категория защитных лесов – лесопарковые зоны, площадь 6,0 га. (л.д. 102 - 102 оборот).

Вышеуказанные объекты недвижимости ранее принадлежали АО «СНПЗ» (л.д. 124 - 203), с которым ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства Самарской области Рачейское лесничество Сызранское участковое лесничество кв. №, выдел №, площадью 6,0 га., условный номер № заключил договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен для размещения лагеря отдыха сроком на 47 лет 2 месяца, адрес <адрес> (л.д. 28 -32). ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении договора № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108 - 108 оборот, 109).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 24.05.2017 №219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Самарской области» установлены границы лесов, расположенных на территории Самарской области, отнесенных к защитным лесам согласно приложению 1-11, где указан лесной квартал № выделы №-№, №-№ (л.д. 112 - 115). Лесохозяйственный регламент Рачейского лесничества утвержден Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым квартал № отнесен к лесам, расположенным в лесопарковых зонах Сызранского участкового лесничества (л.д. 11)., в т.ч. в квартале №.

ФИО1 обратился к Руководителю Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о заключении с ним договора аренды лесного участка из земель лесного фонда площадью 6,0 га. с КН №, местоположением: <адрес>, без проведения торгов, предоставив сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке (л.д. 22 - 23), приложив к документам проект договора аренды лесного участка № (л.д. 33 - 34).

В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1 отказано в предоставлении лесного участка на основании подпунктов б) (подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком); г) (запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке) п. 18 Административного регламента и пп. 5 п. 2 ст. 114 ЛК РФ (л.д. 24 - 25).

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действии Лесного кодекса Российской Федерации нормы Лесного кодекса РФ применяются к отношениям, возникшим после введения в действие ЛК РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с КН №, местоположением: <адрес> – для осуществления рекреационной деятельности.

Положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным на соответствующий орган, должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из установленных обстоятельств и проанализировав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку вышеуказанные объекты недвижимости были возведены с период с 1959 года по 2002 год, т.е. до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 2006 года. Сведений о запрете на возведение и размещение объектов капитального строительства на указанном лесном участке на момент строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов недвижимости не представлено. Следовательно, положения ст. 114 ЛК РФ и ссылка Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на расположенные на земельном участке объекты капитального строительства не распространяются и должны применяться к вновь размещаемым объектам капитального строительства.

При таких обстоятельствах отказ Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области в предоставлении истцу в аренду земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 6,0 га., расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме исх. № от 25.05.2022, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ФИО1

Для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить на административного ответчика обязанность заключить договор аренды указанного земельного участка.

Доводы административного ответчика о том, что истцом подано заявление и прилагаемые к нему документы, с нарушением требований, установленных Административным регламентом, не могут быть приняты и являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку суду не представлено какие нарушения допущены административным истцом при подаче заявления и документов для заключения договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 6,0 га., расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме исх. № от 25.05.2022.

Возложить на Министерство лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения договора аренды участка лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 6,0 га., расположенного по адресу: <адрес>, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.10.2022.

Судья –