Дело № 2а-2871/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО3, ФИО4,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 26.05.2022 года №1877-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3265 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>»; обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка с постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> С целью формирования земельного участка, на котором расположен жилой дом, истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако постановлением от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-26, для которой не установлены градостроительные регламенты. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит 2/9 доли в праве собственности на жилой дом площадью 104,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>.

22.10.2021 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, площадью 3265 кв.м.

Оспариваемым постановлением Администрации от 26.05.2022 года №1877-п ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ. В качестве фактического основания указано, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-26, для которой не установлены градостроительные регламенты, в связи с чем не представляется возможным определить предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка (л.д.3).

Не согласившись с данным решением Администрации, истец обратился с административным иском в суд.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае Администрация отказала истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нахождением земельного участка на территории неурегулированной градостроительной ситуации (индекс территориальной зоны Т-26).

В соответствии со статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 N 16) к территориям неурегулированной градостроительной ситуации относятся территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии. Для данной территории не установлены градостроительные регламенты.

Между тем указанное обстоятельство не может быть признано законным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку определение правового режима земельного участка, в том числе видов его разрешенного использования, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются виды разрешенного использования земельных участков.

Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием градостроительных регламентов, орган местного самоуправления фактически возложил на истца неблагоприятные последствия несоблюдения самим органом местного самоуправления положений градостроительного законодательства при утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки. Длительное неисполнение органом местного самоуправления своей публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом исключительного права на приобретение земельного участка, предусмотренного нормами земельного законодательства.

Кроме того, отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному основанию ставит его в неравное положение по сравнению с другими гражданами, реализующими право на приобретение земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты установлены. Такой подход не отвечает принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации, который, помимо прочего, означает недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, суд признает незаконным постановление Администрации от 26.05.2022 года №<номер>-п об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, суд отклоняет требование истца о возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3265 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3265 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.