Дело № 12- 552/2023

РЕШЕНИЕ

06 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Жониной Д.Е. рассмотрев жалобу мэрии г. Новосибирска на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 10.07.2023 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска мэрия г. Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с жалобой, в которой указало, что ЗСГО № 0564-55 передано в оперативное управление МБОУ «СОШ№ 23» с 14.12.2015, а ЗСГО № 0503-55 и 0504-55 в переданы в оперативное управление МКУ «ОТН и РМБТБОУ» в связи с чем на эти учреждение возложена обязанность по содержанию защитного сооружения, также ЗСГО № 0722-55 и № 0723-55 были снесены в связи с их аварийным состоянием, ЗСГО № 0812-55, 0237-55,0250-55, 0213-55,0926-55,0956-55,0957-55,0944-55,0924-55 в реестре муниципального имущества не числятся, в отношении ЗСГО №№0927-55, 1151-55,1152-55,1153-55 в 2019 были проведены ремонты, в связи с чем выявленные недостатки не относятся к грубым и могут быть устранены в ходе работ по техническому обслуживанию и содержанию сооружений, обязанности по содержанию ЗСГО № 0213-55 возложены на арендатора, в отношении других ЗСГО запланированы их ремонты на 2023 и 2024 годы.

Защитники мэрии г. Новосибирска ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, дали соответствующие пояснения, представили письменные дополнения..

Должностное лицо, составившее протокол ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 4 статьи 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ).

Статьями 7-9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения № 6/ГО от 17.04.2023 заместителя начальника ГУМЧС России по Новосибирской области, внеплановой выездной проверки в отношении мэрии г. Новосибирска выявлены нарушения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны специальных условий (правил) эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО), а именно: в отношении тринадцати ЗСГО не реализованы полномочия по обеспечению сохранности и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию (выявлена утрата ЗСГО), в отношении двадцати шести ЗСГО не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию (выявлены технические недостатки оборудования и помещений).

Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ответственным за выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны возложено на орган местного самоуправления, мэрия г. Новосибирска правомерно привлечена обжалуемым постановлением к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наличие в действиях мэрии г. Новосибирска состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, в частности протоколом №16/23 об административном правонарушении от 19.05.2023, содержащим описание установленных событий; копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 17.04.2023 № 6/ГО; копией акта проверки № 06/23 от 17.05.2023, которым установлены нарушения обязательных требований и иными документами.

Доводы жалобы о том, что мэрия предпринимает меры для ремонта ЗСГО, в частности на 2023 и 2024 годы включены в планы ремонта следующие ЗСГО: №№ 0063-55; 0214-55; 0215-55; 0229-55; 0239-55;У0064-55; У0065-55; У00666-55; 0503-55; 0504-55; 0982-55; 1177-66; 1188-55; 0234-55; 0236-55; 0240-55; 1569-55 не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку доказательств, что запланированные ремонты ЗСГО проводятся в соответствии с графиком периодичности, предусмотренным разделом V Правил № 583 в материалы дела не представлены.

Аналогичные выводы судьи и относятся и к доводам мэрии г. Новосибирска в отношении ЗСГО №№ 0208-55; 0209-55; 0223-55; 0927-55; 1151-55; 1152-55; 1153-55 которые были отремонтированы в 2012,2013,2018 и 2019 годах.

Как указано выше, согласно подпунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583, организации, на учете которых находятся ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако таких доказательств исполнения обязательных требований мэрией г. Новосибирска в материалы дела в отношении вышеуказанных объектов не представлены.

Ссылки защиты о том, что ЗСГО №№ 0812-55; 0237-55; 0250-55; 0315-55; 0926-55; 0956-55; 0957-55; 0944-55; 0924-55 не являются муниципальной собственностью, в связи с чем мэрия г. Новосибирска не может проводить в них ремонты, судьей не принимаются, поскольку объективной стороной данного правонарушения является невыполнение возложенных пунктом 9 Порядка № 1309 обязанности на муниципальный орган по сохранению существующих объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В материалы дела защитой не представлено допустимых и относимых доказательств причин утраты вышеуказанных ЗСГО, стоящих на учете в муниципальном органе, связанных с наличием непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли муниципального органа.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о том, что муниципальный орган не обеспечил сохранность вверенных ему объектов гражданской обороны, являются правильными.

При этом, данные ЗСГО не сняты до настоящего времени с учета, в связи с чем находятся на контроле у надзорного органа.

Однако, поскольку данные объекты уже утрачены, подлежат исключению выводы мирового судьи о нереализации мэрией г. Новосибирска полномочий по поддержанию их в состоянии постоянной годности к использованию, поскольку поддержание в постоянной готовности к использованию таких объектов в связи с их утратой не представляется возможным..

В то же время, судья приходит к выводу об исключении из объективной стороны правонарушения выводы мирового судьи о невыполнении мэрией г. Новосибирска установленных пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 в отношении ЗСГО № 0722-55 и № 0723-55.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные объекты недвижимости были снесены в связи с нахождением их в аварийном состоянии из-за высокой степени износа (год постройки 1952, степень износа-77%, согласно выводам экспертного заключения ООО ПСК «Эверест»). В настоящее время заявителем проводится процедура по снятию с учета данных ЗСГО.

Таким образом, вменение мэрии г. Новосибирска нарушение требований закона по сохранению объектов гражданской обороны № 0722-55 и № 0723-55 является необоснованным, вины муниципального органа в их утрате материалами дела не подтверждается, напротив, данные объекты были снесены в связи со значительным физическим их износом, а не вследствие ненадлежащего исполнения обязанности по их содержанию.

Также, заслуживают внимание и доводы жалобы о необоснованном привлечении мэрии г. Новосибирска к административной ответственности за недостатки, выявленные в ЗСГО №№ 0503-55; 0504-55; 0213-55.

Так, исходя из положений вышеприведенных пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Из обстоятельства дела следует, что вышеуказанные ЗСГО эксплуатируется МКУ «ОТН и РМБТБОУ» на основании оперативного управления и РФСОО «ФАИС НСО» (арендатор) на основании договора аренды недвижимого имущества муниципальной казны (защитного с сооружения гражданской обороны № 213) №016991-НП от 12.10.2020, условиями которого предусмотрена обязанность арендатора выполнять правила гражданской обороны и пожарной безопасности за счет собственных средств (пункт 2.2.2).

При таких обстоятельствах, из объема вмененного правонарушения подлежат исключению ЗСГО №№ 0503-55; 0504-55; 0213-55, поскольку они не находятся в эксплуатации мэрией г. Новосибирска.

Иных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела и жалобы на постановление не допущено.

Постановление о привлечении мэрии г. Новосибирска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено мэрии г. Новосибирска в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 10.07.2023 по делу об административном правонарушении изменить в части исключения из выводов о невыполнении мэрий г. Новосибирска установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны в отношении ЗСГО №№ 0503-55; 0504-55; 0213-55; № 0722-55 и № 0723-55, выводы о нереализации мэрией г. Новосибирска полномочий по поддержанию в состоянии постоянной годности к использованию ЗСГО №№№№ 0812-55; 0237-55; 0250-55; 0315-55; 0926-55; 0956-55; 0957-55; 0944-55; 0924-55, в остальной части постановление оставить без изменения, частично удовлетворив жалобу мэрии г. Новосибирска.

Судья С.Л. Малахов