Дело № 2а-331/2023

УИД № 58RS0012-01-2023-000483-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05мая 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному искуадминистрации города Каменки Каменского района Пензенской области кКаменскому РОСП УФССП России по Пензенской области, Управлению ФССП по Пензенской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлениемуказав, что административный истец является должником по исполнительному производству от 24.01.2022 № ..., возбужденному заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Каменского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области ФИО1 на основании исполнительного листа по делу № 2а-602/2021 от 21.07.2021.

Административный истец не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, административным ответчиком было вынесено постановление от 30.03.2023 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный истец не может выплачивать указанную выше сумму в связи с тяжелым материальным положением. Управлением финансов Администрации Каменского района Пензенской области в связи с неисполнением Администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области Постановлений по делу об административном правонарушении: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...,..., ..., ..., ..., выданных 23 июня 2022 г. Каменским районным отделом судебных приставов УФССП России по Пензенской области, в соответствии с положениями пунктов 7 статьи 242.5 Бюджетного Кодекса РФ осуществление операций по расходованию средств с лицевых счетов Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области с 13.03.2023 приостановлено до момента устранения нарушений. В настоящее время дополнительные средства на оплату штрафных санкций (пеней, сборов) у Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области отсутствуют.

Согласно решению Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 23.12.2021 № ... «О бюджете города Каменки Каменского района Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в первоочередном порядке из бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области финансируются расходы по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, на оплату коммунальных платежей, на проведение выборов и референдумов, а также расходы из резервного фонда администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и по погашению муниципального долга города Каменки Каменского района Пензенской области.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета. В настоящее время доходная часть бюджета исполняется в пределах предусмотренных поступлений. Доходов, превышающих плановые назначения, нет.В настоящее время из бюджета финансируются в первоочередном порядке социально-значимые расходы, в связи с чем, возникла обоснованная необходимость снизить размер исполнительского сбора в данном случае.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1,6,7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 218-220 КАС РФ административный истец просил суд уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от 30.03.2023, исполнительное производство № ..., на 12 500 руб., что составляет ? от его общей суммы, в связи с нахождением административного истца в тяжелом материальномположении.

В судебное заседание представитель административного истца администрации города Каменки Каменского района Пензенской областине явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиковКаменского РОСП УФССП России по Пензенской области, УФССП России по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела,материалы исполнительного производства № ...,суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся и в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Закона об исполнительном производстве.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные данной частью.

В силу части 11 статьи 30 Федерального законаот 02.10.2007 № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» (Далее - Федерального закона № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 16 данного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера илиосвобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, чторешением Каменского городского суда Пензенской области от 21.07.2021 удовлетворены административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по оборудованию территории в районе домов проездами и тротуарами с твердым покрытием. Признано незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по непринятию мер к оборудованию территории в районе домов №... по ул. Красноармейская г. Каменки Пензенской области проездами и тротуарами с твердым покрытием. На администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области возложена обязанность принять меры к оборудованию территории в районе домов №... по ул. Красноармейская г. Каменки Пензенской области проездами и тротуарами с твердым покрытием. Установлен администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 31.12.2021.

Решение суда вступило в законную силу 31.08.2021.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 11.02.2022 администрации города Каменки Каменского района Пензенской области была предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.08.2022.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 03.11.2022 администрации города Каменки Каменского района Пензенской области была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2023.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 02.03.2023 отменено определение Каменского городского суда Пензенской области от 03.11.2022, в удовлетворении заявления администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Каменского городского суда Пензенской области от 21.07.2021 отказано.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства № ... от 24.01.2022 должнику - администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области установлен срок для добровольного исполнения 5 (пять) дней со дня получения данного постановления. Одновременно в пункте 3 постановления разъяснено, что неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, влечет взыскание исполнительского сбора в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы, но не менее 50 000 руб.

Ввиду неисполнения должником администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Каменского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области ФИО1 вынесено постановление от 30.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В рамках данного спора законность вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривается, заявлены требования о его уменьшении, при разрешении которых законодатель предусмотрел к выяснению и установлению обстоятельства, касающиеся степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иные существенные обстоятельства, ввиду чего, в частности, суду надлежит дать оценку поведению должника в рамках исполнительного производства. В каждом случае при рассмотрении заявления об уменьшении исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые подтверждаются соответствующими доказательствами.

В обоснованиенастоящего административногоиска, административный истец указывает, что не может выплачивать сумму в связи с тяжелым материальным положением. Управлением финансов Администрации Каменского района Пензенской области в связи с неисполнением Администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области Постановлений по делу об административном правонарушении: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., выданных «23» июня 2022 г. Каменским районным отделом судебных приставов УФССП России по Пензенской области, в соответствии с положениями пунктов 7 статьи 242.5 Бюджетного Кодекса РФ осуществление операций по расходованию средств с лицевых счетов администрации города Каменки Каменского района Пензенской области с 13.03.2023 года приостановлено, до момента устранения нарушений. В настоящее время дополнительные средства на оплату штрафных санкций (пеней, сборов) у администрации города Каменки Каменского района Пензенской области отсутствуют. Доходов, превышающих плановые значения, нет. В настоящее время из бюджета финансируются в первоочередном порядке социально значимые расходы.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, представленные по делу доказательства, размер установленного исполнительского сбора, объем действий должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, срок исполнительного производства, которые свидетельствуют об отсутствии в действиях должника (административного истца) намерений к уклонению от исполнения судебного акта,с учетом того, что административный истец является органом местного самоуправления, ограничено в денежных средствах, суд считает возможным удовлетворить заявленное требование, снизить размер установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Каменского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области от 30.03.2023 по исполнительному производству № ..., исполнительского сбора, на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный искадминистрации города Каменки Каменского района Пензенской области к Каменскому районному отделению судебных приставов Управления ФССП России по Пензенской области, Управлению ФССП России по Пензенской области об уменьшении исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Каменского РОСП Управления ФССП России по Пензенской области ФИО1 от 30.03.2023 по исполнительному производству №... от 24.01.2022, на одну четверть, то есть до 37 500 (тридцати семи тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий: Н.В. Седова