Решение по делу № 2А-847/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности перераспределить земельный участок.

№ 2а-847/2023

УИД 11RS0016-01-2023-001070-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 20 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности перераспределить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании отказа в перераспределении земельного участка, оформленного письмом № от 02.08.2023, незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что 14.07.2023 она обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1376 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Ответом администрации, оформленным письмом № от 02.08.2023, ей отказано в удовлетворении заявления, в связи с нахождением на перераспределяемом участке строений, на которые заявителем не представлены правоустанавливающие документы. Кроме того, увеличение площади испрашиваемого земельного участка на 285 кв.м не отвечает целям процедуры перераспределения. Считает, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 представила заявление о дополнении исковых требований, в котором просила признать отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в перераспределении земельного участка, оформленный письмом № от 02.08.2023, незаконным, возложить обязанность перераспределить земельный участок.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Также указали, что на спорном земельном участке располагаются постройки, которые принадлежат административному истцу. К спорному земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования, в связи с чем, единственным вариантом его рационального использования является его перераспределение истцу, что нашло свое отражение в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 26.12.2022.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО4, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, дополнительно пояснила, что перераспределение земельного участка нерационально, поскольку земельный участок, о перераспределении которого просит административный истец, является самостоятельным сформированным земельным участком, который может быть реализован в установленном законом порядке. Право ФИО1 на постройки, расположенные на спорном участке не порождает прав на земельный участок. Целью перераспределения земельного участка является устранение изломанности границ, при этом участок истца имеет ровную прямоугольную форму.

Административный ответчик заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1376 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - данные о котором носят статус актуальных, ранее учтенных.

Смежным по отношению к земельному участку истца является земельный участок с кадастровым номером № площадью 485 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - данные о котором носят статус актуальных, ранее учтенных.

Вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 29.02.1996 на основании материалов инвентаризации земель д. Ивановка, утвержденных постановлением главы администрации Сыктывдинского района №2/34§4 от 29.02.1996.

Земельные участки расположены на территории сельского поселения «Палевицы».

17.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределяемая площадь составляет 285 кв.м. К данному заявлению приложена схема расположения земельных участков.

Письмом № от 02.08.2023 администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на положения пп.3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на перераспределяемом земельном участке имеются строения, на которые ФИО1 не представлены правоустанавливающие документы, также в отношении которых, решения о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ принято не было. Кроме того, указано, что в соответствии с пп.3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В случае ФИО1 увеличение площади испрашиваемого земельного участка на 285 кв.м. не отвечает целям процедуры перераспределения. Согласно представленной схеме, административным истцом подано на перераспределение за счет части самостоятельного земельного участка с кадастровым номером 11:04:1801002:49, который в свою очередь прекратит свое существование и потеряет свои характеристики.

Указывая на то, что данное решение является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (часть 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к ним относятся: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса (подп. 3);

- если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9);

Анализ изложенного позволяет сделать однозначный вывод, что положения Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве одного из оснований для отказа в перераспределении земельных участков, в решении от 02.08.2023 № администрацией указано, на то, что на перераспределяемом земельном участке имеются строения, на которые ФИО1 не представлены правоустанавливающие документы, также в отношении которых, решения о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ принято не было.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером №, испрашиваемом ФИО1 хозяйственных построек (дровяник, сарай, баня, хлев), подтверждается материалами дела, в том числе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26.12.2022 по делу №.

Указанные строения на учете в ЕГРН не состоят, в установленном порядке право собственности на данные объекты ни за кем не признано. Данные постройки расположены на земельном участке, который административному истцу не принадлежит.

Вместе с тем, факт возведения указанных строений ни самой ФИО1, ни административным ответчиком не оспаривался, следовательно, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, которые бы в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ препятствовали бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель, а равно отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по данному основанию является неправомерным.

Данная позиция нашла свое отражение в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 №18-КАД21-57-К4.

Однако как указано выше, оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельного участка, основано также на пп.3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Положения п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, содержат отсылочные нормы, в соответствии с которыми указанный акт подлежит применению в совокупности и взаимосвязи с подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1, 6 ст. 11.9 названного кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливается градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.06.2018 № утверждены «Правила землепользования и застройки» муниципального образования сельского поселения «Палевицы», в соответствии с которыми минимальная площадь земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 200 кв.м.

Из информации, предоставленной Управлением Росреестра по Республике Коми, следует, что испрашиваемый Вороновой О.А к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, относится к землям населенного пункта, имеет площадь 485+/-8 кв.м.

Данный участок сформирован при проведении инвентаризации в 1996 году, и является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

Как указано выше, при обращении в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением, ФИО1 просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 285 кв.м.

Заявленная ФИО1 к перераспределению площадь земельного участка соответствует площади самостоятельного земельного участка, в связи с чем, администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми правомерно отказала в перераспределении, указав, что увеличение площади земельного участка не отвечает целям перераспределения земельных участков.

Доводы административного истца о том, что к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует свободный доступ с земель общего пользования,, а потому данный участок может быть образован из состава земель муниципальной собственности только путем перераспределения, что отражено в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26.12.2022 по делу №, суд находит несостоятельными, поскольку данный вывод суда не говорит о перераспределении его именно ФИО1

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделении из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7).

Таким образом, Земельный кодекс РФ не допускает образование одного земельного участка из двух земельных участков в процедуре перераспределения, а потому отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по данному основанию является обоснованным.

Правовой подход о недопустимости образования одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения отражен в п. 58 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2020.

При этом суд полагает необходимым отметить, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земельных участков, безусловных оснований к которому не имеется, и последующее оспаривание в судебном порядке решения уполномоченного органа об отказе в таком перераспределении с одновременным предъявлением материально-правового требования, по сути, направлено на обход установленной земельным законодательством процедуры.

Кроме того, оспариваемое решение органа местного самоуправления, оформленное письмом от 02.08.2023 №, подписано уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, привлеченным к участию в деле в качестве административного ответчика, полномочия данного лица на подписание решений закреплены в Уставе муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, решении Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 30.11.2021 № которым утверждена структура администрации района, приказом о назначении на должность от 06.12.2021 №/л, распоряжением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 07.12.2021 №-р.

Заявление ФИО1 от 17.07.2023 административными ответчиками рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, мотивы, по которым орган местного самоуправления пришел к выводу об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, изложены в оспариваемом решении со ссылкой на правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для признания оспариваемого решения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми незаконным отсутствуют, равно как и для возложения на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности перераспределить земельный участок.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений.

Поскольку разрешение вопроса о перераспределении земельных участков относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, оформленного письмом от 02.08.2023 №2071/2734, возложении обязанности перераспределить земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.

Судья Е.А. Долгих

Копия верна