Решение по делу № 2А-4693/2022 от 13.03.2023 - о признании незаконным решения.

2а-531/2023

36RS0005-01-2022-003801-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Панферовой А.И.,

с участием адвоката Середы М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений ВО о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений ВО о признании незаконным решения, указывая, что она является многодетной матерью, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области. В целях формирования земельного участка площадью 800 кв. м., прилегающего к земельному участку №а по <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>, для дальнейшего предоставления его в собственность бесплатно ФИО1 18.05.2022 обратилась в ДИЗО ВО с соответствующим заявлением. К указанному заявлению был приложен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.03.2022, выполненный кадастровым инженером ООО «Луч». 17.06.2022 ДИЗО ВО в адрес ФИО1 был направлен ответ за № 52-17-23922, из которого усматривается, что ДИЗО ВО не рассматривал вопрос о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 со ссылкой на то, что она предоставила в ДИЗО схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако она не была утверждена уполномоченным органом; в проекте схемы расположения земельного участка, который был приложен к заявлению ФИО1, указание индекса территориальной зоны и вида разрешенного использования осуществлены в соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки г.о.г. Воронеж, в то время как в ныне действующих Правилах землепользования и застройки изменены наименования территориальных зон, также ДИЗО ВО сослался на то, что по информации Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, рассматриваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - «в территориальной зоне индивидуальной застройки с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки и лесного фонда», что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность формирования земельного участка; не выдерживаются требования Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013. На основании изложенного, как следует из текста ответа ДИЗО ВО от 17.06.2022 за № 52-17-23922, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Истец считает данные действия ДИЗО Воронежской области, связанные с рассмотрением ее заявления от 18.05.2022 года, а также - направлением ей ответа от 17.06.2022 за № 52-17-23922 незаконными в силу следующих обстоятельств. Как следует из ответа ответчиком рассмотрено обращение ФИО1 «о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка», однако из текста самого заявления ФИО1 следует, что она просила «рассмотреть возможность формирования земельного участка для дальнейшего предоставления его в собственность». Как следует из Приказа ДИЗО Воронежской области от 20.12.2017 № 183, истец включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. Таким образом, она обращалась с просьбой к ДИЗО ВО об осуществлении последним обязательного подготовительного действия, необходимого для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а именно - полномочия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, помимо прочих документов, к ее заявлению был приложен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.03.2022 г. Это было сделано с целью конкретизировать просьбу, изложенную в заявлении от 18.05.2022 г. посредством указания на примерные границы, площадь и местоположение участка. Как следует из ответа ДИЗО Воронежской области одним из препятствий для удовлетворения заявления ФИО1 являлось то, что в приложенном к нему проекте схемы расположения земельного участка индекс территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый участок, а также - вид разрешенного использования участка, указаны не в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки г.о.г. Воронеж. Административный истец полагает, что данное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в удовлетворении требований. Проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является обязательным приложением к заявлению многодетного гражданина о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно. Как вытекает из сравнения графических приложений к действующим правилам землепользования и застройки г.о.г. Воронеж от 20.04.2022 г. и ранее действовавшим Правилами землепользования и застройки, границы территориальной зоны, в пределах которой ФИО1 просила выделить ей земельный участок (в настоящее время — территориальная зона ЖИ-124) не претерпели изменений, более того - в настоящее время границы зоны индивидуальной жилой застройки в соответствующем районе были расширены. ДИЗО ВО в ответе на заявление ФИО1 утверждает, что «по информации Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж», испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки и лесного фонда. Однако к ответу ДИЗО ВО не приложены какие- либо материалы, которые бы подтверждали данный тезис. Из экспертного исследования видно, что земельный участок, испрашиваемый ФИО1 (а именно - предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>, по <адрес>, прилегающий по северо-западной меже к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>), не граничит с землями лесного фонда; в месте формирования предполагаемого земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> имеется сложившееся с 2001 года землепользование для индивидуального жилищного строительства, поскольку испрашиваемый участок расположен в жилом массиве, окружен земельными участками с застроенной территорией, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки). Несмотря на то, что индекс территориальной зоны в исследовании указан в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.г. Воронеж, такой вид разрешенного использования, как «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи» в указанных выше Правилах является основным для соответствующей территориальной зоны. Более того, как было указано выше, несмотря на издание новой редакции Правил землепользования и застройки г.о.г. Воронеж, сами по себе границы территориальной зоны Ж1 (в настоящее время - ЖИ - 124) в указанном ФИО1 месте остались неизменными. Предполагаемый к формированию земельный участок не расположен на землях лесного фонда. ФИО1 в своем заявлении не просила выдать ей разрешение на строительство конкретного здания, а просила лишь сформировать земельный участок для последующего предоставления его в собственность. В Ответе ДИЗО Воронежской области не приводится каких-либо доводов о принципиальной невозможности возведения на испрашиваемом ФИО1 земельном участке индивидуального жилого дома с соблюдением противопожарных требований. Также, ДИЗО Воронежской области не приводит в своем ответе каких-либо конкретных доказательств невозможности возведения на испрашиваемом участке индивидуального жилого дома (включая картографические материалы). Исходя из изложенного, истец полагает, что ДИЗО ВО фактически уклонилось от рассмотрения по существу вопроса о разработке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а равно - привело в ответе за № 52-17-23922 от 17.06.2022 ряд не основанных на законе и фактических обстоятельствах аргументов, в силу которых, по мнению административного ответчика, образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в указанном ФИО1 месте является невозможным. В связи с чем, истец просит признать незаконными действия (бездействие) ДИЗО ВО, связанные с рассмотрением заявления ФИО1 от 18 мая 2022 г. о формировании земельного участка для последующего предоставления его в собственность бесплатно, а также возложить на административного ответчика обязанность изготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв. м., расположенного в городе Воронеже территориальная зона с индексом ЖИ-124 - Зона индивидуальной жилой застройки, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающего по северо-западной меже к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

В последующем истец уточнила свои требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным решение ДИЗО ВО №52-17-13922 от 17.06.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> прилегающего к земельному участку №а по <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства и обязать ДИЗО ВО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> прилегающего к земельному участку №а по <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании адвокат, выступающий в интересах истца - Середа М.Ю. исковые требования просил удовлетворить, суду пояснил, что истец не является профессионалом в сфере землеустройства и не обладает доступом к необходимой информации, в связи с чем она не могла с точностью указать параметры земельного участка, в том числе площадь и границы, поэтому в заявлении ФИО1 были указаны примерные параметры земельного участка (местоположение, границы и площадь). Считает, что административный ответчик не был лишен возможности в рамках подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории самостоятельно уточнить его границы и площадь таким образом, чтобы они соответствовали требованиям законодательства. Вместо этого ответчик фактически отказался от реализации полномочия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что вариант, представленный истцом, не утвержден каким-либо иным органом публичной власти.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО по доверенности ФИО2 уточненный административный иск не признала, суду пояснила, что схема расположения земельного участка, представленная истцом, была подготовлена без учета правил землепользования и застройки г. о. г.Воронеж от 20.04.2022 г., в соответствии с которыми установлены новые границы территориальных зон, их наименования, виды разрешенного использования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя - адвоката Середы М.Ю., уточненные исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица управления лесного хозяйства ВО в судебное заседание не явился, при этом направил посредством электронной почты на адрес суда письменные пояснения из которых следует, что согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной представителем ФИО1, образуемый земельный участок с землями лесного фонда пересечений не имеет, полагали, что дело можно рассмотреть в их отсутствие.

Управление главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж и управление экологии администрации г.о.г. Воронеж, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Управление главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж представило отзыв на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.12, пп.1, 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.4,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность формирования земельного участка площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку №а по <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> для дальнейшего представления в собственность бесплатно её многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, приложив копию схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 31.03.2022 г. (л.д.44,51, 124). Утверждение схемы ей требуется для последующего предоставления земельного участка в собственность, т.к. она зарегистрирована в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка(л.д.47-50). Согласно схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, площадь земельного участка 800 кв.м., территориальная зона: Ж1-зона малоэтажной индивидуальной застройки (л.д.51, 52-54, 112).

В связи с чем, ДИЗО ВО был направлен запрос УГА администрации г.о.г. Воронежа, на который получен ответ от 06.06.2022, из которого видно, что в соответствии с Генеральным планом г.о.г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне лесов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о.г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №466-V от 20.04.2022, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Кроме того, указано, что согласно п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013г. №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м, что в данном случае не выдерживается. В соответствии с материалами отраслевого картографического фонда земельных участок ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения, на участке отсутствуют объекты капитального строительства, однако земельный участок озеленен. Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены (л.д.132- 133).

Также 24.08.2022 ответчик направил служебную записку в ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» с просьбой предоставления информации о расстоянии от границ формируемого земельного участка. На основании чего была проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что данный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда площадью 25 кв.м., а также составлена схема взаимного расположения границ формируемого земельного участка (л.д. 114).

17.06.2022 ДИЗО ВО было рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за №52-17-13922, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, по тем основаниям, что по информации УГА администрации г.о. г. Воронеж рассматриваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне индивидуальной застройки с индексом ЖИ - зона индивидуальной лесной застройки и лесного фонда. Согласно п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» расстояние от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м, что в данном случае не выдерживается. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Также указали на то, что истцом при подготовке схемы не в полной мере были учтены требования Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно не отражено наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, признаны утратившими силу и утверждены новые ПЗЗ, которыми установлены границы территориальных зон и подзон территориальных зон, их наименования, виды разрешенного использования в таких зонах. В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории индекс территориальной зоны, в которой расположен формируемый земельный участок и вид разрешенного использования земельного участка не соответствуют действующим ПЗЗ (л.д. 105-108).

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области, и проведения государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что ДИЗО ВО является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа ответчика является то, что рассматриваемый зеленый участок расположен на озелененной территории.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.; озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения (пункт 1.1.2 Правил).

Согласно ст.3 Закона Воронежской области от 11.03.2013 №01-ОЗ «О зеленом фонде городских и сельских поселений Воронежской области» зеленые насаждения - древесная, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, находящаяся в пределах зеленого фонда.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа - города Воронежа, административным ответчиком не представлено.

Более того, как следует из письменных пояснений представителя заинтересованного лица управления лесного хозяйства ВО, спорный участок с землями лесного фонда пересечений не имеет и управление согласовывает схему расположения спорного земельного участка (л.д.145-149, 177,178).

Оценивая, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что находящиеся на испрашиваемом ФИО1 земельном участке зеленые насаждения относятся к насаждениям, выполняющим архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев само по себе не исключает строительство индивидуального жилого дома, а поскольку спорный земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, то их наличие не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не исключает строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, представителями ответчика и заинтересованного лица не отрицалось, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, паркам, скверам и т.д., отношение к которым является безусловным основанием для отказа.

Также в оспариваемом отказе ответчик ссылается на приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части несоблюдения противопожарных расстояний от границ жилой застройки до лесных насаждений.

Между тем, данный Свод правил не зарегистрирован Министерством юстиции РФ и не опубликован в соответствии с действующим законодательством, поэтому не является нормативно-правовым актом, что подтверждается решением ВС РФ от 06.09.2021г. №АКПИ21-510. Также приведенные ссылки на него в оспариваемом отказе применению к спорным правоотношениям не подлежат, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа ФИО1 собственником спорного земельного участка не являлась, какие-либо здания, строения, возведенные ею на участке отсутствуют, проект соответствующих зданий истцом при обращении с заявлением об утверждении схемы земельного участка также не предоставлялся, фактически замеры расстояния не производились.

Таким образом, в части по вышеуказанным основаниям, отказ ДИЗО ВО незаконен.

Однако, другим основанием для отказа ДИЗО ВО послужило то, что схема расположения земельного участка, представленная истцом, была подготовлена без учета правил землепользования и застройки г.о.г.Воронеж от 20.04.2022 г., с которым суд считает следует согласиться.

Как следует из материалов дела истцом в ДИЗО ВО направлено заявление от 18.05.2022 г. с просьбой рассмотрения возможности формирования земельного участка для дальнейшего представления его в собственность с приложением копии схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 31.03.2022 г., из которой усматривается, что спорный земельный участок площадью 800 кв.м. относится к зоне малоэтажной индивидуальной застройки - территориальная зона Ж1, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи. Указанное заявление зарегистрировано 20.05.2022 г.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена с учетом ПЗЗ г.о.г.Воронеж, утвержденными 25.12.2009 г.№384-II, которые действовали по 16.05.2022 г., однако, 20.04.2022 г. приняты новые за № 466-V, которые вступили в силу с момента опубликования в газете «Берег» 17.05.2022 г., поскольку истица обратилась с заявлением после вступления их в действие, то они и подлежат применению.

Согласно п.1.1 ст.20 ПЗЗ от 20.04.2022 г. территория городского округа город Воронеж в соответствии с картой градостроительного зонирования подразделяется на территориальные зоны действия градостроительных регламентов следующих видов: Регламенты жилых территорий (индекс категории: Ж). Зона индивидуальной жилой застройки. Индекс ЖИ.

Таким образом, в этой части отказ ответчика законен.

В соответствии с п.п. 4,5,6 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки. В целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Росреестр), в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа, в котором местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом. В схеме расположения земельного участка приводятся: сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Данный приказ утратил силу 1 сентября 2022 в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.04.2022 №216, однако он не противоречит вновь принятому.

Так, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии утверждены новые требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков и их формам (Приказ № П/0148 от 19 апреля 2022, вступил в силу с 01 сентября 2022) в соответствии с п. 4 которых схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определении территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ДИЗО ВО с заявлением от 18.05.2022 ПЗЗ, в соответствии с которыми была составлена схема, утратили силу в связи с решением Воронежской городской думы от 20.04.2022 №466-V, которые вступили в силу 17.05.2022 г., а также не соблюдена форма составления схемы, поэтому отказ ДИЗО ВО в этой части законен и соответственно права истца не нарушены. Более того, у нее имеется возможность составить схему согласно действующего законодательства и обратиться вновь к ответчику.

Кроме того, приказом ДИЗО ВО от 24.01.2017г. №106 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории г.о.г.Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена». Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок и стандарт предоставления этой государственной услуги, согласно которого в п. 2.6.1.указано,что к заявлению прилагается схема. Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. При этом основание для отказа в предоставлении государственной услуги, указанное в ответе,п.п.1 п. 2.8.2 Регламента предоставления ДИЗО ВО государственной услуги, предусмотрено.

При этом следует отметить, что выводы экспертного исследования №243/22 от 11.04.2022 г. ЭУ «ВЦЭ» (л.д.55-72) не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку не подтверждают доказываемые обстоятельства по данному делу,а в деле имеются надлежащие доказательства компетентных органов.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения решения об отказе, содержащегося в ответе от 17.06.2022 г., поскольку в суд обратился 15.08.2022 г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ДИЗО ВО о признании незаконным решения №52-17-139222 от 17 июня 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающего к земельному участку № по <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, и об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023 г.

Судья Е.М. Бородовицына