Дело № 2а-719/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии г.о.ФИО1, Военному комиссариату г.Мытищи и ФИО1 Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г.о.ФИО1, Военному комиссариату г.Мытищи и ФИО1 Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г.о.ФИО1 Московской области в отношении него, ФИО2, вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу и присвоении категории годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Он, ФИО2, считает, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку, он, ФИО2, имеет медицинский диагноз – язва желудка, что согласно разделу 11 Расписания болезней Требований, являющихся приложением № к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для присвоения категории годности В – ограниченного годен к военной службе. При наличии такой категории годности он, ФИО2, должен был быть освобождён от прохождения срочной военной службы в соответствии с п.3 ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Также он, ФИО2, обучается на 1 курсе ГБОУ ВО МО «Технологический университет» по очной форме обучения, в силу чего, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.о.ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу и присвоении категории годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; обязать Военный комиссариат г.о.Мытищи и ФИО1 Московской области организовать и провести повторно медицинское обследование ФИО2 для присвоения верной категории годности к военной службе; обязать Военный комиссариат г.о.Мытищи и ФИО1 Московской области предоставить ФИО2 отсрочку от призыва на военную службу в связи с тем, что он является студентом 1 курса ГБОУ ВО МО «Технологический университет» по очной форме обучения, т.е. на основании п.п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». (л.д. 4-5)
Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата г.о.ФИО1 и Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещён, ранее представил письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении административного иска отказать. (л.д. 19-22)
Представители административных ответчиков - Призывной комиссии г.о.ФИО1 Московской области, Военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
Суд с учётом требований ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариата городов Мытищи и ФИО1 Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.
При первоначальной постановке на воинский учёт ФИО2 была присвоена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, по ст.66 «д» - «Искривления позвоночника, в том числе, остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций», Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыл в военный комиссариат городов Мытищи и ФИО1 Московской области для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Медицинской комиссией ФИО2 определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, по ст.66 «д» - Сколиоз 1 ст. «искривления позвоночника, в том числе, остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций», Расписания болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из личного дела призывника следует, что ДД.ММ.ГГГГ при медицинском обследовании ФИО2 каких-либо медицинских или иных документов, подтверждающих его право на освобождение от призыва на военную службу, представлено не было.
Решением призывной комиссии г.о.ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в порядке ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и на основании заключения медицинской комиссии было принято решение о призыве ФИО2 на военную службу.
Административный истец считает указанное решение Призывной комиссии незаконным. В обоснование своего административного иска ФИО2 суду представлена копия протокола видеоэзофагогастродуаденоскопии ЦГБ № 20 г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врача и мед.сестры. (л.д. 6)
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ)
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 названного Закона).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения.
Согласно п. 2 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с п. 1 "Перечня документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат)", утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400, при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина, признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:
акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;
лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника;
карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе, - от призыва на военную службу.
Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Судом установлено, что ФИО2 в ходе проведения медицинского освидетельствования не были представлены медицинской комиссии оригиналы надлежащих медицинских документов, а именно, выписка из истории болезни, заверенная подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, которая могла быть учтена медицинской комиссией при принятии решения о категории годности к военной службе.
Представленная административным истцом в материалы административного дела копия протокола обследования таковым документом не является, и кроме того, она была получена административным истцом уже после заседания медицинской комиссии и принятого Призывной комиссией решения.
Доводы ФИО2 о том, что ему должна была быть предоставлена отсрочка как учащемуся 1 курса очной формы обучения, суд считает необоснованным в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии по г.о.ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года на основании п.п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (протокол №) в связи с обучением в ГБОУ ВО МО «Технологический университет» для получения среднего профессионального образования в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.
Отсрочка была предоставлена на основании справки за подписью директора ГБОУ ВО МО «Технологический университет» от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком окончания ФИО2 образовательного учреждения – 2022 год (без указания даты). (л.д. 3)
Судом установлено, что ФИО2, получив в 2022 году среднее профессиональное образование в ГБОУ ВО МО «Технологический университет», поступил на 1 курс по очной форме обучения в ГБОУ ВО МО «Технологический университет», для получения высшего образования со сроком обучения 4 года, окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 24)
Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с абзацами седьмым и девятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам:
бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой);
магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).
Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ).
Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.
Указанная правовая позиция нашла своё отражение в кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 года №
Судом установлено, что административному истцу отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена не в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования, а как лицу, получившему основное общее образование и избравшему дальнейшее обучение в профессиональной образовательной организации по образовательной программе среднего профессионального образования.
Таким образом, ФИО2 как субъектом, относящимся к категории лиц, получивших среднее профессиональное образование, предусмотренное законом право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на период очного обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования было реализовано, возможность предоставления повторной отсрочки в таком случае названными выше нормами федерального закона не предусмотрена.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оспариваемое решение Призывной комиссии г.о.ФИО1 Московской области принято в установленном порядке соответствует определенной административному истцу категории годности к военной службе, в пределах предоставленной законом компетенции, права административного истца при этом не нарушены; оснований для признания незаконным и отмены решения Призывной комиссии, предоставления ФИО2 отсрочки в связи с обучением не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии г.о.ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу и присвоении категории годности; обязании Военный комиссариат г.о.Мытищи и ФИО1 Московской области организовать и провести повторное медицинское обследование; обязании Военный комиссариат г.о.Мытищи и ФИО1 Московской области предоставить отсрочку в связи с обучением, - ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.В.Васильева
Мотивированное решение составлено 09 февраля 2023 года.
Судья: Е.В.Васильева