Дело №2а-1506/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 15.02.2023 года № в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 659 кв.м.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном порядке. Поскольку фактически в пользовании истца находится участок большей площади, согласно установленного забора, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 570 кв.м., однако получила отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 15.02.2023 года за № в связи с тем, что на перераспределяемой части расположены строения/сооружения, сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют. Административный истец полагает, что указанные административным ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что на испрашиваемой части земельного участка находится металлический гараж, не имеющий фундамента.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка площадью 570 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения индивидуального садоводства, расположенного по адресу: <адрес> а также находящегося на данном участке строения - жилого дома площадью 92 кв.м., с кадастровым номером №.
27 мая 2022 года административный истец обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Заявитель просила утвердить схему перераспределения земельного участка. К заявлению приложена соответствующая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмом от 15 февраля 2022 года № Департаментом отказано в оказании государственной услуги, со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ указано на наличие на перераспределяемой части строений/сооружений, сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют.
Полагая свои права нарушенными данным отказом Департамента, ФИО3 обратилась в суд с административным иском.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
На основании пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 упомянутой статьи.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Аналогичное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" предусмотрено подпунктом 3 пункта 2.9 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года №9-АР.
Между тем, принимая решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, Департамент сослался на нормы, которые не определяют порядок оказания испрашиваемой государственной услуги.
Кроме того, статья 11.9 ЗК РФ определяет требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: порядок определения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков; недопустимость пересечения границами земельных участков границ муниципальных образований и (или) границ населенных пунктов; недопустимость образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; недопустимость раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; недопустимость приведения в результате образования земельных участков к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушения требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами; недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Из письменных пояснений кадастрового инженера ФИО1 следует, что последним проведено обследование как испрашиваемой части земельного участка, так и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, в результате которого установлено, что на перераспределяемой части земельного участка капитальные строения (сооружения) отсутствуют, расположен металлический гараж, не имеющий фундамента; в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №.
Между тем, в оспариваемом ответе не приведено ссылок на обстоятельства, объективно подтверждающие такое основание для отказа. Более того, соответствующие доказательства административным ответчиком также не были представлены на стадии рассмотрения дела.
Таким образом, обозначенное в ответе непосредственное основание отказа, обусловленное тем, что на части земельного участка, заявленного к перераспределению, расположено капитальное строение, основания для принятия оспариваемого решения не подтверждает.
Судом отмечается, что перераспределением не будут нарушены права граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность. Также судом принимается во внимание, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, а в результате перераспределения земель площадь принадлежащего административному истцу земельного участка увеличится не более чем на 89 кв.м., т.е. до установленных предельных максимальных размеров.
При этом размер части земельного участка, о присоединении которой просит ФИО3, составляет 89 кв.м., что не позволяет сформировать из нее самостоятельный земельный участок без нарушения требований пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым отказом Департамента прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные ею требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 659 кв.м.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–189, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.02.2023 года № в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 659 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27.04.2023 года.
Судья Ю.С. Степанова