РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего – судьи Ренгач О.В.,

при секретаре Гришиной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1911/2022 по административному искуФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации ее права собственности на земельный участок № общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> а так же обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, чтона основании решения главы администрации Ленинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано свидетельство № на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок № площадью 0,6 га, расположенный <адрес>, второй экземпляр которого должен был храниться в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам.

С целью государственной регистрации права собственности на данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ были поданы документы в Управление Росреестра по Тульской области, в том числе и подлинник свидетельства №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области государственная регистрация права была приостановлена, ввиду отсутствия второго экземпляра свидетельства о собственности.

Меры по розыску запрошенных документов, предпринятые истцом, результатов не принесли.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком быловынесено уведомление № № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с указанием на то, что в архивном фонде отсутствует второй (подлинный) экземпляр свидетельства на право собственности на землю № на имя ФИО4, однако имеется второй (подлинный) экземпляр свидетельства на право собственности на землю № на вышеуказанный земельный участок на имя ФИО1.

Административный истец с данным отказом не согласна, полагая, что её право собственности на земельный участок должно быть зарегистрировано.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2,в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления, отметив, что ФИО1, на имя которой оформлен второй экземпляр свидетельства № на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,6 га, расположенный в СНТ «Электротранспортник» является матерью ФИО4 В свидетельстве на имя ФИО1 отсутствует указание на номер участка, а так же на адрес его места нахождения.

ФИО4 с 1996 года является членом садоводческого товарищества «Электротранспортник», пользуется данным земельным участком и несет расходы по его содержанию. Доказательства того, что ФИО1 каким-либо образом пользуется вышеуказанным участком, отсутствуют. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ФИО4 в регистрации права собственности.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, приобщила отзыв, дополнительно пояснила, что в архивном фонде Управления хранится второй подлинный экземпляр свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №, подготовленный решением Главы администрации Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок 0,06 га, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО1, а так же журнал регистрации № свидетельств на право собственности на землю СНТ «Электротранспортник» ТТУ г.Тулы, в котором имеется запись о подготовке свидетельства № на имя ФИО1 Таким образом, имеется два свидетельства под одним и тем же номером, выданных по одному и тому же решению, с указанием нахождения земельного участка расположенного в одном и том же СНТ, оформленных на разных собственников.

Поскольку справка №, выданная председателем СНТ «Электротранспортник» и членская книжка садовода не являются правоустанавливающими документами, а иных документов подтверждающих права административного истца в отношении земельного участка представлено не было, установить факт выделения ФИО4 земельного участка в рамках государственной регистрации права собственности не представилось возможным, в связи с чем, было принято решение о ее приостановлении.

Так как административным истцом не были устранены причины, послужившие приостановлению государственной регистрации права, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.27 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»было принято решение об отказе в государственной регистрации прав.

Отметила, что административный истец не лишен возможности признать свое право собственности на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, выслушав пояснения представителей ФИО2 и ФИО3, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в частности, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Истцом предоставлено свидетельство на право собственности на землю №, выданное на ее имя, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации Ленинского района, она является собственником земельного участка №, расположенного в <адрес>

Согласно справке №, выданной СНТ «Электротранспортник» ДД.ММ.ГГГГ, копии членской книжки садовода, а так же списку членов СНТ, ФИО4 является членом садоводческого товарищества и несет расходы по содержанию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала заявление административному ответчику о регистрации права собственности, приложив вышеуказанные документы.

Решением Управления Росреестра по Тульской области оформленным в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в виду отсутствия второго экземпляра свидетельства на право собственности на землю № на земельный участок, расположенный <адрес> на имя ФИО4. Кроме того указано, что в архивном фонде храниться второй (подлинный) экземпляр свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО1.

Как следует из содержания уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в совершении заявленных ФИО4 действий явилось отсутствие второго (подлинного) экземпляра свидетельства на право собственности на земельный участок №, расположенный <адрес> на имя административного истца, а так же наличие в архиве второго экземпляра свидетельства, представленного регистрирующему органу на имя ФИО1

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, - регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями частей 3 - 5 статьи 1 указанного Закона - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст.14 данного Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данном законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст.18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа восуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с п. 1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.9 ст. 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненногонаследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 9.1. настоящего закона предусмотрено, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 года.

В соответствии с п.9-14 указанного Порядка свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка.

Свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

В случае получения Свидетельства представителем собственника земли, землевладельца, землепользователя должен быть представлен документ (доверенность), удостоверяющий это представительство.

Выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств".

Книга выдачи Свидетельств ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией. Книга пронумеровывается, прошнуровывается, подписывается председателем районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам либо главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью.

Каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер.

Порядковые номера согласно очередности записей в Книге выдачи Свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу Свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы.

Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство.

Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.

При выдаче гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования Свидетельство подлежит сдаче в орган, выдавший Свидетельство, о чем делается запись в Книге выдачи Свидетельств.

Утратившие юридическую силу Свидетельства передаются в архив на постоянное хранение.

Статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не требующие согласования границ земельного участка.

В п. 5 ст.18 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из содержания п.3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", из содержания п.3 Указа Президента РФ от 25 января 1999 года N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента РФ" следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации могли являться государственный акт либо свидетельство.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Как установлено в судебном заседании основаниемдля отказа в проведении государственной регистрации права ФИО4 послужило наличие двухсвидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на основании решения № главы администрации Ленинского района на земельный участок площадью 0,06 га, находящийся <адрес> на имя ФИО4 и ФИО1. Оба свидетельства имеют печать органа, выдавшего их и подпись руководителя данного органа.

Согласнопредоставленной копии журнала регистрации № свидетельств на право собственности на землю садоводческого товарищества «Электротранспортник» ТТУ г.Тулы учетный № от ДД.ММ.ГГГГ под № зарегистрировано свидетельство № на имя ФИО1 Отсутствие в свидетельстве на имя ФИО1 номера земельного участка и даты его выдачи не влечет его незаконность.

Доказательств того, что свидетельство № на имя ФИО4 было зарегистрировано в специальной "Книге выдачи Свидетельств" суду не представлено, как и иных доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение о выделении земельного участка административному истцу.

Доказательств, подтверждающих получение прав в порядке наследования административным истцом ФИО4 и ее представителем по доверенности ФИО2 как после приостановления государственной регистрации прав, так и в ходе судебного разбирательства так же не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок по вышеуказанным основаниям является законным, а административным истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 07 октября 2022 года.

Председательствующий О.В.Ренгач