Решение по делу № 12-214/2023 от 11.07.2023.

Дело № 12-214/2023

УИД55RS0003-01-2023-002410-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., c участием представителя ООО УК «ОмскЛидер» по доверенности Х.Р.Р., рассмотрев жалобу П.И.И. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе П.И.И. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по делу б административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «ОмскЛидер»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ определением главного специалиста Государственной жилищной инспекции Омской области М.О.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «ОмскЛидер».

ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственной жилищная инспекции Омской области К.А.В. принято решение по жалобе П.И.И. об оставлении определения без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением и определением, П.И.И. обратился с жалобой в суд, в которой указывает, что считает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение начальника Государственной жилищная инспекции Омской области К.А.В. по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «ОмскЛидер» незаконным и необоснованным, просит их отменить.

Обжалуя указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ОмскЛидер», указывает, что в определении отсутствуют мотивы, по которым не приняты доводы заявлений П.И.И. В течение декабря 2022 года, января 2023 года ни разу не была очищена придомовая территория, в том числе ее пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонта, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). Несмотря на неоднократные письменные претензии и текущий отопительный период, незамедлительно не отремонтирована поврежденная фурнитура оконного заполнения в третьем подъезде, чем не выполнено требование п. 13 Минимального перечня. Следовательно, УК не выполнены требования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Правил. На почтовых ящиках размазана строительная пыль после капитального ремонта системы энергоснабжения 2021 года. Уборка проводится ненадлежащего качества. По претензии от ДД.ММ.ГГГГ акт некачественного оказания услуг не составлен. ООО УК «ОмскЛидер» выставляет квитанции для оплаты услуг в полном объеме. Заявления о перерасчете платы за не оказанные услуги (по техническому обслуживанию систем вентиляции, горячего водоснабжения, отопления; по уборке помещений; по уборке придомовой территории, контейнерной площадки; по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп) и не выполненные в полном объеме работы (по организации работ по содержанию и ремонту общего имущества; по проверке состояния, выявления повреждений; по очистке кровли от снега и скалыванию сосулек; по обеспечению требований пожарной безопасности; по обеспечению устранения аварий) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,3 0.08.2022, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не рассматривает. Согласно служебной записке начальника отдела Б.Т.В. от 19.01.2023 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «ОмскЛидер» пояснения не представлены, доводы не оценены. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ООО УК «ОмскЛидер» направлены претензии по вопросам, связанным с лицензионной деятельностью по управлению МКД, зарегистрированные соответственно под № и 278. Однако, до настоящего времени никаких ответов об их рассмотрении П.И.И. не направлено, нарушен порядок рассмотрения претензий.

Согласно пояснениям директора Ч.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № утилизация ОРЛС не осуществляется. Следовательно, не имея возможности оказать услугу, ООО «УК «ОмскЛидер» умышленно необоснованно обогащается, требуя ежемесячную плату за нее. Представленные последним фотографии контейнеров подтверждают их не соответствие установленным требованиям, в том числе по размерам, материалу и герметичности. Однако оценка данному доказательству не дана в определении. Не устранены противоречия в письменных пояснениях ООО «УК «ОмскЛидер» о том что «уборка подъездов не осуществляется в связи с отсутствием технического персонала», но «вместе с тем управляющей компанией поддерживается надлежащее санитарное состояние мест общего пользования подъездов многоквартирного дома». В определении отсутствуют мотивы оценки данного факта. Перерасчет за не оказанную услугу по уборке подъезда не освобождает управляющую организацию от исполнения услуги.

Уборка опавшей листвы не проверялась. Не убранная листва зафиксирована на территории двора выпавшим снегом.

оводы ООО «УК «ОмскЛидер» о том, что уборка придомовой территории осуществляется ежедневно и имеются акты выполненных работ не свидетельствует о качестве и полноте выполненных работ в указанный в моих заявлениях период. Тем более, что представлены только копии актов за летний период по ноябрь 2022 года, а за декабрь 2022 г. и январь 2023 подобные акты не представлены. Обследование ООО «ГК Вершина» общедомовой системы вентиляции ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о ее исправности в указанный период. В ходе выездной проверки проводилась проверка деятельности, действий (бездействий), что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, в определении отсутствуют результаты оценки фотографий, которые должны были быть приложены к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, но в материалах дела при ознакомлении с ними ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Неверно истолкованы и применены положения ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку при предъявлении претензии по лицензионным требованиям по управлению многоквартирным домом, нарушение порядка их рассмотрения или не рассмотрения, образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В связи с не завершением процедур назначения на должность начальника Госжилинспекции Омской области К.А.В. не имел полномочий на рассмотрение жалобы П.И.И. на определение и вынесение решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе П.И.И. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить на новое рассмотрение

В судебном заседании П.И.И. участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области, должностное лицо участия не принимали, извещены надлежаще.

Представитель ООО УК «ОмскЛидер» по доверенности Х.Р.Р. находит поданную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему

ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию поступило обращение П.И.И. № П-9591(22)мГИС.

В обращении содержалась информация, о том, что ООО УК «ОмскЛидер» ненадлежащим образом осуществляет содержание многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> и его придомовой территории, а именно:

- в течение декабря 2022 ни разу не была очищена придомовая территория, в том числе ее пешеходные дорожки (тротуары);

-" уборка помещений общего пользования и придомовой территории осуществляется ненадлежащего качества, на лестничной клетке у <адрес> за все время не убран мусор, на почтовых ящиках строительная пыль, на придомовой территории урны не моются, опавшие листья не убраны, строительные материалы, мусор, металлолом;

- на ВРУ установлен не предусмотренный конструкцией замок;

- не организовано доступное место сбора отработанных ртутьсодержащих ламп;

- многоквартирный дом не подготовлен к зимнему периоду эксплуатации, не составлен план работ на период управления МКД, незамедлительно не отремонтирована поврежденная фурнитура оконного заложения в третьем подъезде; заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОО УК «ОмскЛидер» не рассматривает.

П.И.И. по результатам обращения просил: возбудить в отношении ООО УК «ОмскЛидер» дело по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; признать его потерпевшим; истребовать у ООО УК «ОмскЛидер» платежные квитанции по <адрес> за август - декабрь 2022, акты выполненных работ; сообщить в установленный срок о принятом в порядке, предусмотренном ст. 28.1 КоАП РФ, решении; принять меры по устранению указанных нарушений содержания придомовой территории и необоснованного начисления платы за фактически не оказанные услуги; считать указанное обращение, в том числе заявлением об ознакомлении с документами, связанными с его рассмотрением.

ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию поступило обращение П.И.И. № П-232(23)мГИС, также содержалась информация, о том, что ООО УК «ОмскЛидер» ненадлежащим образом осуществляет содержание многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> и его придомовой территории, дополнительно указав, что 17.11,2022 и ДД.ММ.ГГГГ им направлялись претензии по вопросам, связанным с лицензионной деятельностью по управлению многоквартирным домом (peг. № и №), однако ответов об их рассмотрении ему не направлено.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором М.О.В. в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №- ФЗ) в рамках оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, направлен запрос в ООО УК «ОмскЛидер» о предоставлении в адрес Госжилинспекции письменных пояснений по вопросам:

- отсутствия уборки придомовой территории от снега в течение декабря 2022 по настоящее время;

- отсутствия уборки мест общего пользования, в том числе в районе расположения <адрес>, состояния почтовых ящиков;

- несоставления актов оказания услуг ненадлежащего качества по претензии от ДД.ММ.ГГГГ по уборке подъездов;

- уборки, промывания урн;

- уборки листвы, скопления строительных материалов, металлолома;

- составления актов вьполненных работ;

- определения мест по организации накопления отходов I-II классов опасности;

- наличия договора на оказания услуг по хранению отходов 1-П классов опасности;

- наличия журнала учета отходов I-II классов опасности, инструкции по сборку, хранению и транспортировке данных отходов;

- составления актов весеннего осмотра общего имущества собственников в 2022 и паспорта полной готовности вышеуказанного многоквартирного дома к отопительному периоду к отопительному периоду 2022 - 2023;

- составление плана текущего ремонта на 2022;

- ремонта окна в подъезде №;

- наличия снежного покрова и сосулек, не очистки кровли от снега;

- работы общедомовой системы вентиляции, актов осмотров, договора со специализированной организацией на обслуживание системы вентиляции;

- составления плана текущего ремонта на 2023 и согласования его с собственниками.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором А.Н.П. в рамках оценки достоверности поступивших сведений также запрашивалась информация по вопросам уборки придомовой территории, наличия актов невыполненных работ или актов об оказании услуг ненадлежащего качества, осуществления перерасчета размера платы за содержание жилья.

Согласно поступившей в Госжилинспекцию информации от ООО УК «ОмскЛидер» (письма № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № б/н отДД.ММ.ГГГГ):

- уборка придомовой территории осуществляется ежедневного, акты выполненных работ подписывают собственники (представители дома). Акты сдаются в ООО УК «ОмскЛидер» 15 числа следующего месяца.

- по уборке мест общего пользования подъездов производится перерасчет за не оказанную услугу, перерасчет отражается в квитанциях по статье «Плата за содержанием и ремонт жилого помещения». Услуга не оказывается, в связи с вакантным местом уборщицы лестничных клеток. Силами управляющей компании санитарное состояние мест общего пользования поддерживается на достаточном уровне. Производится осмотр лестничных клеток. При необходимости проводятся работы по очистке. От собственника <адрес> поступала претензия о загрязнении в районе <адрес>. Проведена проверка подъезда, бездомных животных не обнаружено, следов жизнедеятельности животных не обнаружено;

- в осенне-летний период работы по уборке опавших листьев на придомовой территории и промывка урн производились, в зимний период осуществление данного вида работ невозможно ввиду температурного режима. С июля по ноябрь акты выполненных работ по уборке придомовой территории подписаны уполномоченным представителем собственников без претензий к качеству и перечню выполненных работ, все работы на придомовой территории приняты в полном объеме;

- организация и сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в офисе управляющей компании по адресу: <адрес>. Для организации сбора указанных отходов имеются маркированные емкости с плотно прилегающей крышкой, размещенные в отдельном помещении, запирающемся на ключ. Сбор осуществляется в рабочие часы. На информационном стенде в офисе также имеется объявление о приеме отработанных ртутьсодержащих ламп. В управляющей компании имеется аттестованный сотрудник для осуществления приема отходов, ведется журнал. В настоящий момент идет поиск оператора для заключения договора на транспортировку отходов I-IV класса, управляющая компания ведет прием ртутьсодержащих ламп в свои контейнеры;

- осенний осмотр проводился ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт готовности дома имеется. Заявок от собственников в аварийно-диспетчерскую службу о неисправности инженерных систем не поступало;

- собственниками многоквартирного дома не был согласован план текущего ремонта на 2022 год;

- специалистами управляющей организации проведен осмотр неисправного окна в третьем подъезде, выявлены неполадки в работе фурнитуры, фиксирующей вертикальное положение открытой фрамуги. Работы по замены запланированы на январь 2023;

- работы по скалыванию сосулек и очистке кровли от снега производятся по мере необходимости, кровля дома находится в удовлетворительном состоянии;

- управляющей организацией заключен договор со специализированной организацией «ГК «Вершина», ДД.ММ.ГГГГ производилось обследование вентиляционных каналов, согласно которому вентиляционные каналы находятся в удовлетворительном состоянии;

- в течение месячного срока после составления акта осеннего осмотра уполномоченному представителю собственников многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> направлен план текущего ремонта на 2023 год на согласование. В настоящее время план текущего ремонта находится у председателя совета дома, в управляющую компанию не возвращен;

- при подготовке к отопительному периоду 2022 - 2023 годов проводились следующие работы (опрессовка системы отопления и ГВС (гидравлические испытания); промывка и регулировку системы отопления и ГВС многоквартирного дома), мероприятия по подготовке к отопительному периоду проводились силами управляющей компании.

Вместе с письмами ООО УК «ОмскЛидер» № и № от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение инспектору поступили копии актов выполненных работ за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года; копия акта осеннего осмотра; копия паспорта готовности к отопительному периоду 2022/2023; копия договора №-В на выполнение работ по проверке функционирования вентиляционных каналов от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта осмотра вентиляционных каналов от ДД.ММ.ГГГГ; фото контейнеров для отходов; копии платежных документов <адрес> многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором на имя начальника Госжилинспекции направлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по вопросу не обеспечения ООО УК «ОмскЛидер» надлежащего содержания общего имущества многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> (некачественная уборка мест общего пользования, подъездов и придомовой территории, скопление мусора на придомовой территории, не проведение мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2022 - 2023 годов, неисправность окна в подъезде №, наличие сосулек и снега на кровле).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Госжилинспекции принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «ОмскЛидер».

Осмотр многоквартирного дома произведен инспектором ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 13:00, о чем составлен протокол осмотра №, согласно которому нарушений не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором составлен акт выездной проверки №, согласно которому места общего пользования подъездов находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, в том числе почтовые ящики в подъезде №, наличие продуктов жизнедеятельности животных в районе расположения <адрес> не обнаружено. Оконные проемы в подъезде № технически исправны, находятся в работоспособном состоянии, оборудованы фурнитурой. Придомовая территория, входящая в состав общего имущества собственников, в том числе пешеходные дорожки, входы в подъезд, дворовая (автомобильная) дорога очищены от снега. Исходя из устных пояснений представителя контролируемого лица, уборка дворовой (автомобильной) дороги производится механизированным способом. Скользкости посыпаны песком, колейности не обнаружено. Снежные навесы на кровле и сосульки отсутствуют. Наличие на придомовой территории мусора в виде строительных материалов, металлолома не выявлено. Согласно письменным объяснениям ООО УК «ОмскЛидер» управляющей организацией были проведены испытания на прочность и платность (гидравлические испытания) систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в целях подготовки многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> к отопительному сезону 2022-2023.

На основании вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ инспектором вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «ОмскЛидер» в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24,5 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

29.12,2022 и ДД.ММ.ГГГГ в Госжилинспекцию постудили практически идентичные обращения П.И.И., зарегистрированные под номерами № П-9591(22)мГИС и № П-232(23)мГИС (второе обращение было дополнено информацией о ненадлежащей уборке придомовой территории в январе 2023, также во втором обращении упоминались письма от

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленные им в управляющую организацию, на которые он не получил ответ.

В связи с незначительным временным промежутком между обращениями, а также тем обстоятельством, что в обращениях П.И.И. обжаловались действия (бездействие) одного лица - ООО УК «ОмскЛидер» и второе обращение фактически дополняло первое обращение, инспектор вправе объединить рассмотрение обращений и провести одно контрольное (надзорное) мероприятие.

Таким образом, в этой части нарушения прав П.И.И. и ч. 5 ст. ст. 28.1 КоАП РФ не установлено.

В целях проверки доводов о ненадлежащей очистке придомовой территории, подъездов, ремонта окна, очистки кровли от снега и наледи инспекторами М.О.В. и А.Н.П. в соответствии с ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ в рамках оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям запрошены пояснения в ООО УК «ОмскЛидер». Пояснения были предоставлены с предоставлением необходимым документов. В части доводов обращение П.И.И. не нашло своего подтверждения (например, в части отсутствия перерасчета за неуказанные услуги, не организации мест накопления и хранения ртутьсодержащих ламп, исправной работы системы вентиляции многоквартирного дома).

В связи с тем, что оценить соответствие деятельности, действий (бездействий) контролируемого лица обязательным требованиям без выезда на объект контроля и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий было невозможно (в том числе в связи с непредставлением актов выполненных работ по уборке придомовой территории за декабрь 2022 и январь 2023), инспектором вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «ОмскЛидер» в части осуществления деятельности по обеспечению надлежащего содержания общего имущества (некачественная уборка мест общего пользования и придомовой территории, скопление мусора на придомовой территории, не проведению мероприятий по подготовке многоквартирного дома к отопительному периоду 2022-2023, неисправное состояние окна в подъезде №, наличие сосулек и снега на кровле).

Согласно протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения осмотра общедомового имущества многоквартирного <адрес>А по <адрес> в <адрес> установлено следующее: места общего пользования подъездов находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, в том числе почтовые ящики в подъезде №, наличие продуктов жизнедеятельности животных в районе расположения <адрес> не обнаружено. Оконные проемы в подъезде № технически исправны, находятся в работоспособном состоянии, оборудованы фурнитурой. Придомовая территория, входящая в состав общего имущества собственников, в том числе пешеходные дорожки, входы в подъезд, дворовая (автомобильная) дорога очищены от снега. Исходя из устных пояснений представителя контолируемого лица, уборка дворовой (автомобильной) дороги производится механизированным способом. Скользкости посыпаны песком, колейности не обнаружено. Снежные навесы на кровле и сосульки отсутствуют. Наличие на придомовой территории мусора в виде строительных материалов, металлолома не выявлено.

Данная информация нашла свое отражение в определении от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом определение соответствует требованиям ч 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Так же следует учесть, что нарушение п. 3.6,14 Правил № материалами дела не подтверждено, так как данный пункт регулирует периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада. Акты собственников о некачественном оказании услуг (в том числе в дни снегопадов) в декабре 2022 и январе 2023 в материалы дела не предоставлены. Согласно данным открытых источников в сети интернет в день проведения проверки - 20,01.2023 снегопад отсутствовал. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Госстроя РФ от 09,12.99 № «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда» территории дворов относятся к I классу. Согласно табл. 3.2 п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № периодичность уборки тротуаров 1 класса при отсутствии снегопада составляет 1 раз в трое суток. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ снегопада не зафиксировано. Нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Правил № в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий не зафиксированы.

Куски уплотненного снега не могут каким-либо образом свидетельствовать о пропуске периодичности уборок территории и пешеходных дорожек.

Проверка инспектором наличия опавшей листвы, складирования строительных материалов, мусора, металлолома на придомовой территории невозможна в силу климатических условий. Скопление мусора на придомовой территории в момент проведения проверки не выявлено. Из письма Общества следует, что в летний и осенний периоды уборка придомовой территории осуществлялась надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией осуществляется перерасчет за несказанные услуги по уборке мест общего пользования (квитанции за август - декабрь 2022). Служебные записки должностных лиц Госжилинспекции являются документами внутреннего пользования, содержат информацию для подготовки проектов ответов на обращения граждан. Инспектором при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оцениваются документы, поступившие от контролируемого лица. Согласно материалам дела на электронную почту инспектора А.Н.П. ДД.ММ.ГГГГ в 14:03 от ООО УК «ОмскЛидер» поступило письмо №, а также квитанции и акты уборки придомовой территории.

Относительно претензий и ответов на обращения П.И.И. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и 11,01.2023, необходимо отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №), в том числе, порядок раскрытия информации по запросу собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч, 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ.

П.И.И. по результатам рассмотрения его обращений просил привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушения сроков предоставления ответов на обращения управляющей организацией на письма и претензии собственников не относится к событию административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, по существу доводы, указанные в претензиях и ответах, рассматривались Госжилинспекцией в ходе рассмотрений предшествующих обращений (ответ № ИСХ-22/ГЖИ- 17400 от ДД.ММ.ГГГГ, определения об отказе возбуждения дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ).

Соответственно, изложенные в жалобе П.И.И. доводы об отсутствии мотивов не принятия его аргументов не нашли своего подтверждения.

Относительно доводов о ненадлежащей организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп следует отметить, что в соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня организация накопления отходов I - Г/ классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества и реализовывается лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела организация сбора и хранения Обществом осуществлена. Согласно письму Общества от ДД.ММ.ГГГГ № организация и сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в офисе управляющей компании по адресу: <адрес>. Для организации сбора указанных отходов имеются маркированные емкости с плотно прилегающей крышкой, размещенные в отдельном помещении, запирающемся на ключ. Сбор осуществляется в рабочие часы. На информационном стенде в офисе также имеется объявление о приеме отработанных ртутьсодержащих ламп. В управляющей компании имеется аттестованный сотрудник для осуществления приема отходов, ведется журнал. В настоящий момент идет поиск оператора для заключения договора на транспортировку отходов I-IV класса, управляющая компания ведет прием ртутьсодержащих ламп в свои контейнеры. Поиск оператора для заключения договора на транспортировку отходов I-IV класса подтверждается исходящими письмами Общества №, 162.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 23.29, 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ составляют и рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Соответственно проверка соблюдения экологических требований к местам сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе на соответствие нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции Госжилинспекции не относится.

Относительно довода об отсутствии плана текущего ремонта на 2023 год необходимо отметить, что согласно ст. 44 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, согласно п. 17, 18 Правил содержания собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Из п. 8 протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Наличие замечаний в акте проверки готовности к отопительному периоду не указывает на действительность акта проверки, не отменяет факт принятия комиссией подготовки дома к эксплуатации в осенне-зимний период.

П.И.И. указывает на не применение положений п. 3 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, ст. 26.1 - 26.3,26.3 - 26.11 КоАП РФ, а также на неправильное применение п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Законом № 294-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство РФ в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие, в том числе, особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется в том числе Федеральным законом 248-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Особенности проведения внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля установлены пунктом 3 Постановления № 336.

Исходя из положений п. 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, исключительно в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает сроки давности привлечения к административной ответственности и подлежит обязательному применению как в момент составления протокола (определения об отказе в возбуждении), так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении не было возбуждено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, таким образом, вопрос отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения инспектором не затрагивался.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться, в том числе, путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Законом № 294-ФЗ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, не является правовым основанием к отмене обжалуемого определения.

В соответствие с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 ЖК РФ).

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

В соответствие с пунктом 7 указанной статьи Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

Перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Постановление № 1110) в соответствии с которым лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 39 ЖК РФ).

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Таким образом, управляющая компания на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" пункта 3 Постановления № 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил № 170 и № 491, а также постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения начальника Государственной жилищная инспекции Омской области К.А.В. по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК «ОмскЛидер» не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника Государственной жилищная инспекции Омской области К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу П.И.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова