Дело №2-2744/2022
24RS0040-01-2022-003560-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Норильск Красноярский край 3 октября 2022 года
Норильский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,
при секретаре Лукиновой Е.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании проживающим в жилом помещении на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился к МУ Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска с иском о возложении обязанности заключить договор социального найма, мотивируя требования тем, что на основании договора найма служебного жилого помещения № от 24.07.2015 ему было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С момента заключения договора он и члены его семьи проживают в таком жилом помещении. Исходя из положений ч.2 ст. 92 ЖК РФ, предоставленное ему жилое помещение должно быть отнесено к специализированному фонду, решение о чем подлежало государственной регистрации в ЕГРН. Согласно выписки из ЕГРН, спорное жилое помещение не отнесено к специализированному фонду, а, следовательно, относится к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма. Также, согласно действующему законодательству, запрещается выселение нанимателя служебного помещения и членов его семьи без предоставления иного жилого помещения, если сотрудник ОВД прослужил 10 и более лет. Исходя из изложенного, с учетом того, что истец имеет выслугу в органах МВД более 12 лет, имеет право выхода на пенсию, не имеет иного для проживания жилого помещения, как и члены его семьи, с учетом того, что спорное помещение не отнесено к специализированному фонду, у истца имеются все законные основания для признания права проживания в спорном помещении на праве социального найма. Просит суд признать право проживания в спорном жилом помещении на условиях социального найма и обязать Управление заключить с ним договор социального найма.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, указав, что в настоящее время проходит службу в Таймырском линейном отделе МВД России после увольнения 1.08.2021 из ОВО по г. Норильску филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ», продолжает проживать в спорном жилом помещении с членами семьи. После изменения места службы в МУ «Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска» для разрешения вопроса о заключении нового договора не обращался. Не оспаривает, что не состоит и не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службу в целях получения соответствующей выплаты, а также не состоял и не состоит на учете в Администрации МО г. Норильска в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.
Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации города Норильска – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В представленном письменном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в связи с тем, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд МО г. Норильск и отнесено к служебным жилым помещениям на основании Распоряжения Администрации города Норильска № от 25.05.2015. Распоряжение было принято в соответствии с положениями ст. 92 ЖК РФ. Соответствующий статус жилого помещения собственником не изменялся. Истцу жилое помещение было предоставлено на период прохождения службы в ОВО по г. Норильску – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю по Договору № 185 от 24.07.2015, то есть после включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, на основании Распоряжения № от 14.04.2015 по ходатайству руководителя соответствующего органа как лицу, не обеспеченному жилым помещением на территории МО г. Норильск. Сведений о внесении в соответствующий договор положений, предусматривающих вселение членов семьи истца, не имеется. Возможность заключения договора социального найма, а также возможность принятия на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма не ставится в зависимость от наличия у гражданина права пользования специализированным жилым помещением. В части требований о заключении договора социального найма просят учесть, что истец не состоял и не состоит на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Истец не относится к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, не является малоимущим внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, просят принять во внимание, что действующие нормативные акты не возлагают на ответчика обязанности по обеспечению предоставления сотрудникам полиции жилых помещений по договорам социального найма.
Рассмотрев доводы истца, содержащиеся исковом заявлении, его пояснения в судебном заседании, а также письменный отзыв представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение такого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Ст. 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.
Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение находится в собственности МО г. Норильск (л.д. 28).
Распоряжением Администрации города Норильска № от 25.05.2015 жилое помещение <адрес> включено в специализированный жилищный фонд МО г. Норильск с отнесением к служебным жилым помещениям (л.д.29-30).
Распоряжением Администрации г. Норильска № от 14.04.2015 принято решение о предоставлении истцу, как сотруднику ОВО по г. Норильску – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю по ходатайству руководителя в связи с отсутствием жилых помещений в г. Норильске жилого помещения из специализированного жилого фонда МО г. Норильск по договору найма служебного жилого помещения(л.д.31-33), при этом Распоряжение в момент вынесения не содержит данные о предоставлении конкретного жилого помещения.
На основании Договора найма служебного жилого помещения в муниципальном общежитии № от 24.07.2015 ФИО1 предоставлено для временного проживания в возмездное пользование на период прохождения службы в ОВО по г. Норильску – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю жилого помещения по адресу: <адрес>(л.д.34-37).
Исходя из пояснений истца в судебном заседании, справки УЖФ Администрации г. Норильска, ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не состоял и не состоит.
Порядок и основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма урегулирован положениями статей 49 - 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (ст. 672 Гражданского кодекса РФ и ст. 60 Жилищного кодекса РФ).
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к виду "специализированное жилое помещение" законом не предусмотрено.
Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Согласно данной статье нормы договора о социальном найме могут применяться только в том случае, когда в период проживания гражданина в таком жилом помещении статус служебного жилого помещения, в котором расположено жилое помещение, был изменен.
Следовательно, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применительно к данной ситуации распространяются на те жилые помещения, в которых проживают граждане, ранее вселенные бывшим собственником этих домов - предприятием, которое до передачи домов в ведение органов местного самоуправления выполняло в отношении этих граждан функцию как наймодателя, так и работодателя.
На жилое помещение, занимаемое истцом, режим договора социального найма, в данном конкретном случае не распространяется.
Спорное жилое помещение на момент первоначального вселения ФИО1 24.07.2015 государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению уже не принадлежало, а находилось в муниципальной собственности.
Изначально истицу было предоставлено данное жилое помещение в качестве служебного на период прохождения службы в конкретном государственном органе. При этом в настоящее время служба истца в соответствующем органе ОВО по г. Норильску – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому (правопреемник - ОВО по г. Норильску филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ»), однако сведений о перезаключении договора найма на период прохождения службы в ином государственном органе суду не предоставлено.
В период проживания ФИО1 в спорном помещении собственник жилого помещения не изменялся, статус жилого помещения. как служебного, также не изменялся.
Спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, является служебным, а Жилищным кодексом РФ заключение договоров социального найма на помещения специализированного жилищного фонда не предусмотрено (ст. 100 ЖК РФ).
Ссылки истица на то, что сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не зарегистрированы в ЕГРН, на квалификацию отношений сторон и статус помещение не влияют. Суд принимает во внимание, что об отнесении спорного помещения к служебному истцу было заведомо известно исходя из содержания заключенного им договора.
Указание на то, что спорное жилое помещение было отнесено к категории специализированного служебного жилого помещения с нарушением Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, являются необоснованными.
Согласно п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 42 от 26.01.2006 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилищных фондов" виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Указанные Правила предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).
Как следует из материалов дела, ранее заключения Договора найма служебного жилого помещения от 24.07.2015 с ФИО1 договоры, предусмотренные п. 3 указанных Правил, не заключались.
Истцом факт вынесения Администрацией г. Норильска Распоряжения от 25.05.2015 № не оспорен.
Наличие сведений о выслуге в органах внутренних дел, продолжении прохождения службы в ОВД с учетом вышеизложенных выводов также не является основанием для удовлетворения требований истца, так как ЖК РФ и положения ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ не предусматривают обязанность муниципального образования обеспечивать сотрудников полиции жилыми помещениями на условиях социального найма. в том числе при наличии выслуги в ОВД, превышающей 10 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании проживающим в жилом помещении на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд.
Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.
Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин