Дело № 2а-1490/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года с.Миасское Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Слащевой А.А.

при секретаре Кузмичёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным иском к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и просил признать незаконными решения администрации Красноармейского района Челябинской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земельного участка, выраженный в письмах № 3839 от 13 июля 2022 года и № 4279 от 03 августа 2022 года; обязать администрацию Красноармейского муниципального района повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 711 от 07 июня 2022 года и № 949 от 18 июля 2022 года об утверждении схем расположения земельных участков и направить в его сторону экземпляры утвержденной схемы перераспределения земельного участка, а также направить в его сторону экземпляры соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденными схемами.

В обоснование требований указано, что письмами № 3839 от 13 июля 2022 года и № 4279 от 03 августа 2022 года ответчиком отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подп. 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указывая что территория подлежащая перераспределению занимает земли общего пользования. Считает отказы незаконными, поскольку земли общего пользования не затрагиваются.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснял, что документы, на которых отображены красные линии, отсутствуют.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 690 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 810 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> А.

07 июня 2022 года и 18 июля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области с заявлениями о перераспределении указанных земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности в соответствии с прилагаемыми схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с приложением необходимых документов.

Письмами от 13 июля 2022 года № 3839 и от 03 августа 2022 года № 4279 администрацией Красноармейского муниципального района ФИО1 отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, указано на невозможность перераспределения земельных участков, поскольку предполагаемые для образования земельные участки занимают земли общего пользования – ул. Береговую. Обоснованием отказа явилась невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане со ссылками на пп. 4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года № 373-ФЗ).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказывая в утверждении схемы земельных участков, администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области указала на невозможность перераспределения земельных участков, поскольку предполагаемые для образования земельные участки занимают земли общего пользования – ул. Береговую.

Вместе с тем, доказательств нахождения земельных участков в зоне общего пользования ответчиком не представлено. Как следует из материалов дела и пояснений ответчика документация по планировке и межеванию территории, на которой находятся испрашиваемые земельные участки, не разработана. Суду также не представлены сведения о том, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Представленный генеральный план Озерного сельского поселения не подтверждает факт нахождения испрашиваемых земельных участков на территории общего пользования, поскольку как было указано выше, красные линии не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган.

Поскольку доказательств того, что испрашиваемые участки находятся в границах фактически существующих территорий общего пользования, не имеется, то суд приходит к выводу о незаконности отказов, по основаниям указанных в письмах от 13 июля 2022 года № 3839 и от 03 августа 2022 года № 4279.

Иных оснований, которые предусмотрены законом в отказах, ответчиком не приведено.

В абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Красноармейского района Челябинской области о признании незаконными решения, возложения обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земельного участка от 13 июля 2022 года №3839 и от 03 августа 2022 года № 4279.

Обязать администрацию Красноармейского района Челябинской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 07 июня 2022 года № 711 и от 18 июля 2022 года № 949.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий А.А. Слащева

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.

Судья А.А. Слащева