УИД 56RS0023-01-2025-001027-72

Дело № 2а-817/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при ведении протокола секретарем Астафьевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка к администрации муниципального образования г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим,

установил:

прокурор г. Новотроицка обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит: признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 03.10.2024 № 3960-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства» как несоответствующее пунктам 2, 3 статьи 78, пункту 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «б», пп. «в» пункта 3, пп. «а», пп. «в» пункта 5 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782. Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк опубликовать текст решения суда в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов муниципального образования город Новотроицк.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в ходе проверки изучено постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 03.10.2024 № 3960-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства», по результатам которого установлены нарушения требований федерального законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Комарова А.В. требования административного искового заявления поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 и главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Частью 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новотроицка изучено постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 03.10.2024 № 3960-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства».

Постановление опубликовано в газете «Гвардеец труда» № 78 от 11.10.2024.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ порядки предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом данные акты должны соответствовать постановлению Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее - Общие требования).

Пункт 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает выделении субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями.

МУП «УКХ», которому вышеуказанным Постановлением от 03.10.2024 № 3960-п предоставлена субсидия, является коммерческой организацией.

Таким образом, в преамбуле исследуемого Постановления указана ссылка на статью нормативно – правого акта, которые не регулирует возникшие между Администрацией МО г. Новотроицк и МУП «УКХ» отношения.

Далее, в соответствии с пунктом 3 Общих требований в правовом акте в целях установления условий и порядка предоставления указываются:

- порядок и сроки проведения главным распорядителем бюджетных средств проверки на соответствие требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта (пп. «б»);

- перечень документов и сроки их представления получателем субсидии для подтверждения соответствия требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, а также при необходимости требования к таким документам (пп. «в»);

Данные требования в муниципальном нормативно-правовом акте отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 Общих требований в целях установления требований к представлению отчетности в правовом акте предусматриваются положения, определяющие:

- порядок и сроки представления получателем субсидии (но не реже одного раза в квартал) по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленным соответствующим финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования):

отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии, а также характеристик результата (при их установлении);

отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (в отношении субсидий, предоставляемых в порядке финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг).

При предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в правовой акт включаются положения, предусматривающие требование о представлении получателем субсидии отчетности, предусмотренной настоящим подпунктом, по формам, предусмотренным типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для соглашений, в системе «Электронный бюджет» (пп. «а»).

- порядок и сроки проверки и принятия главным распорядителем бюджетных средств отчетности, представленной получателем субсидии (пп. «в»).

Данные требования в муниципальном нормативно-правовом акте также отсутствуют.

Между тем, до настоящего времени изменения в нормативный правовой акт ответчиком не внесены. Оспариваемый нормативный правовой акт не отменен.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 03.10.2024 № 3960-п подлежит признанию не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу в полном объеме.

В силу указания п. 2 ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Новотроицка к администрации муниципального образования г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим - удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 03.10.2024 № 3960-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства» на возмещение затрат, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства», как несоответствующее пунктам 2, 3 статьи 78, пункту 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «б», пп. «в» пункта 3, пп. «а», пп. «в» пункта 5 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782.

Сообщение о принятии судом решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева