Дело № 2а-303/2023
Категория дела 3.098
УИД 04RS0003-01-2023-000385-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Бичура «03» сентября 2023 года
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Шагдуровой Л.В., единолично, при секретаре Оленниковой Н.К., с участием старшего помощника прокурора Бичурского района РБ Норбоевой Д.Э., действующей на основании доверенности, административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4 – ФИО6, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» ФИО9, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район».
Свои требования ФИО3 мотивировал тем, что на 10 сентября 2023 назначены выборы на должность главы муниципального образования «Бичурский район». Действующий глава муниципального образования «Бичурский район» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования «Бичурский район», и решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия № от 05.08.2023г. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия.
Считает, что данная регистрация ФИО4 в соответствии с подп. «в» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» подлежит отмене в связи с неоднократным использованием им преимущества своего должностного положения.
Так, ФИО4 в качестве своего избирательного штаба использует помещение гостиничного номера на третьем этаже в гостинице по адресу: <адрес> являющейся собственность МО «Бичурский район» и находящейся в оперативном управлении МБУ ХТО Администрации МО «Бичурский район», чем нарушено ограничение, предусмотренное подп. «б» п.5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. глава района ФИО4 выступил в <адрес> с поздравлением на публичном мероприятии, организованном Территориальным общественным самоуправлением (ТОС) «Аршан», на празднике <адрес>, чем нарушил ограничение, предусмотренное подп. «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ. Кроме того, информация о празднике села Гочит с поздравлением главы района ФИО4 распространена 05.08.2023г. в социальной сети Telegram в чате «Бичурский район».
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ глава района ФИО4 участвовал на публичном мероприятии, посвященном Дню шахтера, на Окино-Ключёвском угольном разрезе, организованном ООО «Угольный разрез», где выступил с поздравлением, чем нарушил ограничение, предусмотренное подп. «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ. Информацию о своем участии на празднике «День шахтера» с соответствующими поздравлениями глава района ФИО4 распространил ДД.ММ.ГГГГ. в социальной сети ВКонтакте в чате Администрация МО Бичурский район.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. глава района ФИО4 участвовал в <адрес> на публичном мероприятии, проводимом Районным домом культуры Управления культуры района, - празднике малого села, где выступил с поздравлением, чем нарушил ограничение, предусмотренное подп. «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ глава района ФИО4 принял участие и выступил с поздравлением на Ежегодной августовской конференции педагогических работников Бичурского района, организованной МУ РУО Администрации МО «Бичурский район», чем нарушил ограничение, предусмотренное подп. «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ.
Кроме того, в районной газете «Бичурский хлебороб» от 10.08.2023г. на странице №1 опубликовано поздравление главы МО «Бичурский район» ФИО4 с праздником - Днем физкультурника, при этом данное поздравление опубликовано без оплаты за счет своего избирательного фонда, чем нарушено ограничение, предусмотренное подп. «з» п.5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ.
Кроме того, в период избирательной кампании в Бичурском районе распространяется книга (брошюра) с названием «Бичура. Разгадка юбилейной даты», изданная по инициативе главы района ФИО4, тиражом 500 экземпляров, при этом на странице №6 размещено поздравление главы МО «Бичурский район» ФИО4 с 300 - летнем Бичуры с искажением содержания решения Районного совета депутатов депутаты Бичурского райсовета, поскольку сведения о конкретном дне и месяце дня рождения Бичуры решением совета не определялись, и самовольно определены лично главой района ФИО4 с целью использования этой книги для агитации в свою пользу на предстоящих выборах главы МО «Бичурский район» путем создания положительного отношения избирателей к нему. Данная книга издана за счет бюджета МО «Бичурский район» без оплаты ФИО4 за счет его избирательного фонда, чем нарушено ограничение, предусмотренное подп. «з» п.5 ст. ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ. Кроме того, глава района ФИО4 в социальной сети Telegram в чате «Бичурский район» ДД.ММ.ГГГГ. распространил информацию о продаже указанной в районной администрации и центральной библиотеке.
Считает, что все вышеуказанные действия главы МО «Бичурский район» ФИО4 в период избирательной кампании являются завуалированной предвыборной агитацией по созданию положительного, благоприятного мнения о нем потенциальных избирателей Бичурского района.
В судебном заседании административный истец ФИО3 представил дополнение к основанию иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ глава района ФИО4 участвовал в конференции ветеранов Бичурского района, организованной Бурятской общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в лице ее председателя ФИО14 В ходе данной конференции ФИО4 выступил с благодарностями к участникам конференции.
Кроме того, в электронной газете «Новая Бурятия» была размещена информация под названием «Глава Бичурского района Бурятии подал документы о своем выдвижении на второй срок ФИО4: Ваше доверие для меня бесценно». При этом, данная информация содержит выражение ФИО10 благодарности за его поддержку на предварительном голосовании, за добрые и мудрые напутствия, что придает ему сил и уверенности в победе». Также указано о выходе книги «Бичура. Разгадка юбилейной даты» и о том, что глава района ФИО4 принимал посильное участие в историческом исследовании по установлению даты основания с. Бичура 1723 г.
Действия главы ФИО10 по распространению информации, создающей положительное отношение потенциальных избирателей к нему, как к кандидату, произведены без оплаты за счет средств его избирательного фонда, чем последний нарушил требования подп. «е», «ж» п.5 ст. ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ.
Административный истец ФИО3 исковые требования поддержал по изложенным в иске и в дополнении к нему основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО4 – ФИО6 заявленные требования не признала, суду пояснив, что перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", аналогичные нормы содержатся в п. 4 ст. 28 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. № 417-III «О выборах Главы муниципального образования в Республике Бурятия», ни один из доводов истца под данный перечень не подпадает.
Под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения в пункте «б» части 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ понимается использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях.
Считает, что административным истцом доказательств тому, что гарантии предоставления другим кандидатам помещения гостиничного номера на таких же условиях, на каких предоставлено было кандидату ФИО4, отсутствовали, истцом не представлено.
Глава района ФИО4 действительно выступал на публичных мероприятиях: ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на Дне шахтера, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на Ежегодной августовской конференции педагогических работников Бичурского района, а также на конференции Совета ветеранов, вместе с тем, в силу своей должности ФИО4 как глава муниципального образования, реализовывал административно-публичные полномочия, представляя муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Федеральный закон и Закон Республики Бурятия не содержит запрета на присутствие должностного лица на мероприятиях, в том числе и публичных, также отсутствует запрет на произнесение каких-либо речей (приветственных, поздравительных, вступительных слов и т.п.). Закон содержит запрет только на агитационные выступления при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, данный запрет кандидат ФИО10 не нарушал.
Опубликованный в газете «Бичурский хлебороб» текст поздравления не является отдельным материалом, а является частью печатного периодического издания, текст подписан главой района ФИО4, а не от имени гражданина, являющегося кандидатом, следовательно, публикации данных поздравлений не должны оплачиваться из средств избирательного фонда кандидата. При этом, текст поздравления не содержит призыва голосовать за ФИО4; описания возможных последствий в случае, если ФИО4 будет избран или не будет избран; в информации, явно не преобладают сведения о ФИО4; информация не содержит сведений о деятельности ФИО4, не связанной с исполнением им своих служебных обязанностей.
Договор на изготовление книги подписан ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору, в котором изменены технические характеристики полиграфической продукции, заключено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до назначения Советом депутатов муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия выборов главы муниципального образования «Бичурский район».
Текст поздравления в книге не содержит призыва голосовать за ФИО4; описания возможных последствий в случае, если ФИО4 будет избран или не будет избран; в информации, явно не преобладают сведения о ФИО4; информация не содержит сведений о деятельности ФИО4, не связанной с исполнением им своих служебных обязанностей.
Факт наличия и распространения данной книги не является предвыборной агитацией, так как не имеет цель побудить голосовать за кандидата ФИО4, а является информационным материалом - сборником архивных документов о населенном пункте за авторством совершенно другого человека, что само по себе не может расцениваться как предвыборная агитация.
События, изложенные в административном иске, не свидетельствуют об использовании преимуществ должностного или служебного положения кандидатом в главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия ФИО4, и не связаны со специальной агитационной целью - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату.
Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8, действующая на основании доверенности, считает необходимым удовлетворить исковые требования, согласившись с доводами административного истца.
Представитель заинтересованного лица ТИК МО «Бичурский район» – ФИО9, действующий на основании доверенности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Так, административным истцом не представлено доказательств использования кандидатом ФИО4 помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата, а также доказательств фактам нарушения гарантии предоставления данных помещений на таких же условиях другим кандидатам. Кроме того, глава муниципального образования, возглавляющий Администрацию района, не является муниципальным служащим, находящимся на муниципальной службе, выборная должность Главы муниципального образования является замещаемой, должность Главы муниципального образования, не отнесена к должностям муниципальной службы. Глава муниципального образования, замещающий выборную муниципальную должность (не муниципальный служащий) и являющийся одновременно зарегистрированным кандидатом, в силу пункта 2 статьи 40 Закона об основных гарантиях избирательных прав не освобождается от исполнения должностных обязанностей на период выборов. ФИО4, как глава муниципального образования, реализует свои административно-публичные полномочия, представляя муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, в том числе и путем выступлений на публичных мероприятиях. Действующее законодательство не содержит запрета на присутствие должностного лица на любых мероприятиях, в том числе и публичных, также отсутствует запрет на произнесение каких-либо речей (приветственных, поздравительных, вступительных слов и т.п.). Кандидатом не нарушен законодательный запрет на агитационные выступления при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности. Действия кандидата, при участии в публичных мероприятиях, не сопровождались распространением кандидатом о себе сведений, не связанных с его профессиональной деятельностью.
Издание Администрацией книги (брошюры) «Бичура. Разгадка юбилейной даты» осуществлено до представления ФИО4 в территориальную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться и иных документов, установленных действующим законодательством.
Поздравления главы района с официальным праздником- Днем физкультурника, в печатном средстве массовой информации газете «Бичурский хлебороб» не может трактоваться как обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Анализ книги (брошюры) «Бичура. Разгадка юбилейной даты» позволяет сделать однозначный вывод о том, что публикация в книге поздравления ФИО4 жителей района с юбилеем не является агитацией, поскольку не содержит призывов приходить на выборы и голосовать за кандидата. Высказывание высшего должностного лица района в данной книге является осуществлением со стороны главы района своих публичных полномочий и не может трактоваться как печатный агитационный материал кандидата, не оплаченный за счет средств избирательного фонда. Характер, содержание и цель совершения ФИО4 действий являются осуществлением своих публичных обязанностей главы района.
Свидетель ФИО11 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГг. он присутствовал на ежегодной конференции педагогических работников Бичурского района. На данной конференции выступал глава района ФИО4. В ходе выступления ФИО4 поздравил участников конференции, пожелал плодотворной работы, при этом не призывал их голосовать за него, о предстоящих выборах ничего не говорил, каких-либо слайдов он не видел, ФИО10 также рассказывал о программах, выделении автобусов, при этом, о том, что он имеет к этому отношение не говорил. Конференция педагогических работников проводится ежегодно и по традиции на конференции каждый год выступает глава района.
Свидетель ФИО12 суду пояснила, что она принимала участие в празднике села в <адрес>. На данном празднике выступал глава района ФИО4, который поздравил всех жителей с праздником, пожелал хорошего настроения, рассказал о том, что было сделано в районе за период его работы, рассказал, что именно сделал он, то есть отчитался за свою работу. Какая именно работа была проделана ФИО10, не помнит. Выступление ФИО13 она лично восприняла как предвыборную агитацию и призыв голосовать за него, хотя открыто голосовать за него ФИО10 не призывал. Также ФИО10 не сообщал о последствиях его избрания на должность главы либо не избрания. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в конференции районного Совета ветеранов, на которой должны были выбрать председателя Совета. В данной конференции принимал участие глава района ФИО4, а также председатель республиканского Совета ФИО14. ФИО10 на конференции отчитался о работе районной администрации за период с 2018 года по настоящее время, в ходе его выступления демонстрировались слайды о проделанной работе. При этом ФИО10 говорил, что работа проведена под его руководством, также Смолин вручил книги про с. Бичура ФИО14 и ФИО15, вручал благодарности главы района, в том числе ей. При этом ФИО14 в ходе выступления просил поддержать кандидатуру ФИО4 на выборах, при этом ФИО4 каких-либо возражений по данному поводу не высказывал. Данные действия ФИО10 она расценила как агитацию.
Свидетель ФИО16 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. проводился праздник села Гочит. Данный праздник проводило ТОС «Аршан». Она была ведущей данного праздника и ей известно, что в сценарии праздника выступление главы района ФИО4 предусмотрено не было. На празднике выступал депутат ФИО1 В.П., который предоставил слово главе района ФИО4. В своем выступлении глава района ФИО4 поздравил присутствующих с праздником, пожелал процветания, также сказал, что согласно плану будут ремонтировать дороги от <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО10 ремонт дороги не ставил под условие его избрания на должность главы. О том, что он является кандидатом в главы района, ФИО10 не говорил, голосовать за него не призывал. Какого-либо запрета на выступление граждан на празднике не было.
Свидетель ФИО17 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в Конференции педагогических работников Бичурского района. Конференцию открывал глава района ФИО4. В своем выступлении ФИО4 сообщал об экономических показателях района, сравнивал показатели с 2018 годом, рассказывал о достижениях, об увеличении бюджета за 4 года, о проведенном ремонте в 5 школах. Во время выступления позади ФИО4 демонстрировались слайды с экономическими показателями района и достижениями за последние годы. Кроме того, в своей речи ФИО10 говорил: «В такое время главное выбрать верный, правильный путь развития», имея в виду наш район, а также говорил, что все достигнуто общими усилиями. Данное выступление она восприняла как агитацию. На самом деле не все так прекрасно, как пытался донести ФИО10. В своем выступлении ФИО10 не призывал голосовать за него на выборах.
Свидетель ФИО18 суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает главой МО СП «Бичурское». Официально установленной даты образования с. Бичура по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было. Праздник «День села» проводится на уровне сельского поселения. Глава района ФИО4 нанял краеведа, который в архивных документах искал год образования с. Бичура и на районной сессии депутатов было принято решение об определении года образования с. Бичура -1723 год. Глава района ФИО4 сказал, что юбилейную дату необходимо провести 21 июля, связав данную дату с православным праздником. Он, как глава МОСП «Бичурское», издал распоряжение о праздновании 300-летия с. Бичура ДД.ММ.ГГГГ, определил состав оргкомитета, назначив председателем оргкомитета себя и сопредседателем ФИО4 Однако, районная администрация определила другой состав оргкомитета, в состав которого его (ФИО24) не включили. Считает, что дату празднования юбилея села связали с предстоящими выборами, с целью избрания ФИО10 главой.
Свидетель ФИО19 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает главой МО СП «Окино-Ключевское». ДД.ММ.ГГГГ на территории угольного разреза проводился праздник «День шахтера». На данный праздник были приглашены, по устоявшейся традиции, главы Кяхтинского и Бичурского районов, главы сел. Перед работниками угольного разреза выступали приглашенные лица, в том числе глава района ФИО4, который поздравил работников, поблагодарил за труд и вклад. Какой-либо агитации выступление ФИО4 не содержало, о предстоящих выборах разговора не было, о личных успехах ФИО10 не рассказывал, ничего не обещал.
Свидетель ФИО20 суду пояснил, что он принимал участие в составе ансамбля при проведении праздника в <адрес>. В ходе проведения праздника выступал глава района ФИО4, который поздравил сельчан с праздником, пожелал всего хорошего, здоровья, счастья, процветания, при этом голосовать за себя не агитировал, какие-либо обещания не раздавал.
Свидетель ФИО21 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в ежегодной конференции педагогических работников. Данную конференцию открыл глава района ФИО4, который поздравил педагогических работников с началом учебного года, поблагодарил за работу, при этом про выборы речь не шла, за свою кандидатуру голосовать не призывал. Как агитацию выступление ФИО10 он не воспринял. Кроме ФИО10 также выступали депутаты ФИО2 и ФИО10. ФИО10 также принимал участие в церемонии награждения.
Свидетель ФИО22 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в проведении праздника в <адрес>. На празднике выступали различные люди, в том числе глава района ФИО4, который поздравил всех с праздником. При этом на жалобу жителя о дороге ненадлежащего качества до села, ФИО10 пояснил, что Правительство и администрация будет делать дороги. Каких-либо призывов голосовать за его кандидатуру ФИО4 не высказывал, ни одного слово о предстоящих выборах сказано не было.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав письменные доказательства, заслушав свидетелей,суд приходит к следующему:
На основании ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а в Республике Бурятия определены законом Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» от 17.09.2003 № 417-111.
Согласно решению Совета депутатов МО «Бичурский район» РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, выборы главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение было опубликовано в Районной газете «Бичурский хлебороб» от ДД.ММ.ГГГГ выпуск №
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, выдвинут в порядке самовыдвижения.
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, выдвинут Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, выдвинут в порядке самовыдвижения.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отмены судом регистрации кандидата по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Согласно пункту 1 статьи 40 указанного Федерального закона кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на муниципальной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
В соответствии с п. 5 ст. 40 Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с п.2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с п.3 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;
(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
(пп. "б" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 избран главой Муниципального образования «Бичурский район».
Судом достоверно установлено, что ФИО4, будучи действующим главой МО «Бичурский район», участвовал в проведении публичных мероприятий, а именно ДД.ММ.ГГГГ. на публичном мероприятии (празднике села Гочит) в <адрес>, организованном Территориальным общественным самоуправлением (ТОС) «Аршан», ДД.ММ.ГГГГ. на публичном мероприятии, посвященном Дню шахтера на Окино-Ключёвском угольном разрезе, организованном ООО «Угольный разрез», ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> на публичном мероприятии, проводимом Районным домом культуры Управления культуры района, ДД.ММ.ГГГГ. на организованной МУ РУО Администрация МО «Бичурский район» ежегодной августовской конференции педагогических работников Бичурского района, ДД.ММ.ГГГГ г в конференции ветеранов Бичурского района, выступая с поздравительными речами.
При этом, как следует из показаний допрошенных свидетелей, ФИО4 выступал в качестве главы МО «Бичурский район», в ходе выступления какую-либо агитацию не вел, вопросы о предстоящих выборах главы МО «Бичурский район» не затрагивал, приглашался на мероприятия в качестве действующего главы района, и такие приглашения являются сложившейся традицией.
При этом сами мероприятия не были связаны с целями предстоящих выборов, выступления ФИО10 не содержали упоминания о выборах и не носили характер предвыборной агитации, вручение благодарности в ходе проведения конференции Совета ветеранов от имени главы района, вручение наград на конференции педагогических работников не ставилось в зависимость от результатов выборов, а потому не может расцениваться как подкуп избирателей.
Доводы истца о том, что информация о празднике села Гочит с поздравлением главы района ФИО4 распространена ДД.ММ.ГГГГ. в социальной сети Telegram в чате «Бичурский район», информация о своем участии на празднике «День шахтера» с соответствующими поздравлениями распространена главой района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в социальной сети ВКонтакте чата Администрация МО Бичурский район, суд считает несостоятельными, поскольку доказательств тому, что данную информацию разместил именно ФИО4 не представлено, при этом, данная информация не носит цели агитации голосовать на выборах главы МО «Бичурский район» за ФИО4, мероприятия проводились и освещались в социальных сетях, как мероприятия социально-экономические, на них не затрагивались предстоящие выборы главы района, и участие в них главы района ФИО10 не носило агитационный характер.
Доводы истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ глава района ФИО4 принял участие и выступил с поздравлением на Ежегодной августовской конференции педагогических работников Бичурского района, организованной МУ РУО Администрации МО «Бичурский район», где в ходе выступления доводил до сведения участников конференции о своих достижениях, с призывом « выбрать правильный путь», демонстрируя при этом слайды о проделанной работе за период осуществления полномочий главы района, что является нарушением, суд считает также несостоятельными.
Так, судом просмотрена видеозапись выступления ФИО4, при этом выступление ФИО10, в том числе содержало сведения о достижениях района, о проведенных мероприятиях в рамках программ, о ремонте школ, экономических показателях района, без указания его личных заслуг, также его выступление содержало фразу «Очень важно сегодня выбрать правильный путь развития района, нашей страны», без призыва голосовать за него либо других лиц.
Исследовав тексты информации и поздравлений, суд не усматривает в них реализованных способов агитации, предусмотренных пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку текст выступлений, публикаций, тексты поздравлений не содержат призыва голосовать за ФИО10; описания возможных последствий в случае, если ФИО10 будет избран или не будет избран; в информации, явно не преобладают сведения о ФИО10; информация не содержит сведений о деятельности ФИО10, не связанной с исполнением им своих служебных обязанностей.
В силу замещаемой выборной должности ФИО4, как глава МО «Бичурский район», реализует административно-публичные полномочия. Выступления и публикации, на которые ссылается административный истец в подтверждение своих доводов, не свидетельствуют об использовании преимуществ должностного или служебного положения кандидатом в главы муниципального образования «Бичурский район» ФИО4, поскольку не имеют признаков предвыборной агитации, не содержат прямого либо косвенного упоминания о предстоящих выборах главы района, не связаны со специальной агитационной целью - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, и добиться конкретного результата на выборах, выступления и публикации направлены на информирование жителей органами власти Бичурского района о различных событиях социально-экономической, культурной жизни района, являются констатацией фактов о происходящих событиях, что само по себе не может расцениваться как предвыборная агитация.
Довод истца о том, что в районной газете «Бичурский хлебороб» от ДД.ММ.ГГГГ. на странице № опубликовано поздравление главы МО «Бичурский район» ФИО4 с праздником - Днем физкультурника, при этом данное поздравление опубликовано без оплаты за счет своего избирательного фонда, чем нарушено ограничение, предусмотренное подп. «з» п.5 ст. ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ, суд считает несостоятельными, поскольку текст поздравления не содержит призыва голосовать за ФИО10; описания возможных последствий в случае, если ФИО10 будет избран или не будет избран; в информации, явно не преобладают сведения о ФИО10; информация не содержит сведений о деятельности ФИО10, не связанной с исполнением им своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах, размещение данной публикации не подлежало оплате за счет средств избирательного фонда кандидата в соответствии с п. 5 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ.
Довод о том, что ФИО4 в качестве своего избирательного штаба использует помещение гостиничного номера на третьем этаже в гостинице по адресу: <адрес>, являющейся собственностью МО «Бичурский район» и находящейся в оперативном управлении МБУ ХТО Администрации МО «Бичурский район», что является нарушением ограничения, предусмотренного подп. «б» п.5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ, суд считает несостоятельными, поскольку данное помещение ФИО10 занимает на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с гр. ФИО23, договор является возмездным. Каких-либо доказательств тому, что кандидаты ФИО3 и ФИО2 обращались к собственнику с заявлением о предоставлении аналогичных помещений на таких же условиях, суду не представлено, как и не представлено доказательств тому, что предоставление аналогичных помещений на таких же условиях не было гарантировано.
Суд также считает несостоятельным довод о том, что в период избирательной кампании в Бичурском районе распространяется книга (брошюра) с названием «Бичура. Разгадка юбилейной даты», изданная по инициативе главы района ФИО4, тиражом 500 экземпляров, при этом на странице №6 размещено поздравление главы МО «Бичурский район» ФИО4 с 300 - летнем Бичуры с искажением содержания решения Районного совета депутатов депутаты Бичурского райсовета, поскольку сведения о конкретном дне и месяце дня рождения Бичуры решением совета не определялись, и самовольно определены лично главой района ФИО4 с целью использования этой книги для агитации в свою пользу на предстоящих выборах главы МО «Бичурский район» путем создания положительного отношения избирателей к нему, данная книга издана за счет бюджета МО «Бичурский район» без оплаты ФИО4 за счет его избирательного фонда, чем нарушено ограничение, предусмотренное подп. «з» п.5 ст. ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ, глава района ФИО4 в социальной сети Telegram в чате «Бичурский район» ДД.ММ.ГГГГ распространил информацию о продаже указанной в районной администрации и центральной библиотеке.
Так, судом была исследована указанная книга, и суд приходит к выводу, что публикация в книге поздравления ФИО4 жителей района с юбилеем не является агитацией, поскольку не содержит призывов приходить на выборы и голосовать за кандидата, также не содержит сведений о предстоящих выборах.. Данная книга не может трактоваться как печатный агитационный материал кандидата, не оплаченный за счет средств избирательного фонда.
Кроме того, договор по изготовлению данного печатного издания был заключен Администрацией МО «Бичурский район» с ООО «НоваПринт» ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к нему заключено ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до подачи ДД.ММ.ГГГГзаявления ФИО10 о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО «Бичурский район».
Также суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ в конференции ветеранов Бичурского района ФИО4 выступил с благодарностями к участникам конференции, вручал благодарности и книги участникам конференции, а руководитель Республиканского совета ветеранов ФИО14 агитировал голосовать за кандидатуру ФИО10 на предстоящих выборах, что является нарушением, поскольку доказательств тому, что ФИО25 призывал голосовать за ФИО10 по просьбе последнего, суду не представлено, а вручение книг и благодарностей вручение наград на конференции не ставилось в зависимость от результатов выборов, а потому не может расцениваться как подкуп избирателей.
Доводы о том, что в электронной газете «Новая Бурятия» была размещена информация под названием «Глава Бичурского района Бурятии подал документы о своем выдвижении на второй срок. ФИО4: Ваше доверие для меня бесценно», с выражением ФИО10 благодарности за его поддержку на предварительном голосовании, за добрые и мудрые напутствия, что придает ему сил и уверенности в победе», суд считает несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств тому, что данная публикация была размещена по просьбе ФИО4 либо им самим, суду не представлено.
Доводы истца о том, что ФИО4 во время предвыборной кампании использовал свое служебное положение главы района, суд считает несостоятельными.
В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
Ограничения установлены для лиц, находящихся в том числе на муниципальной службе, понятие которой дается в п. 1 ст. 2 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Понятия государственной службы и ее системы даются в ст. 1 и 2 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Должности государственной службы, их перечень (реестр) устанавливаются соответственно Президентом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО4 является главой МО «Бичурский район».
Действующий глава муниципального образования, являясь лицом, замещающим выборную муниципальную должность и имеющий статус зарегистрированного кандидата, может продолжать свою деятельность в период избирательной кампании, поскольку лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, могут продолжать свою деятельность с соблюдением требований п. 1 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ.
Кроме того, необходимо отметить, что пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ данное обстоятельство не поименовано как основание для отмены регистрации кандидата.
В соответствии с п. п. 1, 5 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, кроме прочего, обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Глава муниципального образования, возглавляющий администрацию района, не является муниципальным служащим, находящимся на муниципальной службе. С ним не заключается (трудовой договор) контракт, он не принимается на муниципальную службу в соответствии с ФЗ от 2 марта 2007 года № -25 «О муниципальной службе в РФ». Выборная должность главы муниципального образования является замещаемой, что подтверждается пунктом 28 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 г. № 417-III «О выборах Главы муниципального образования в Республике Бурятия», и Законом РБ от 07 сентября 2007 года № 2427-III «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия», должность главы муниципального образования, не отнесена к должностям муниципальной службы.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности действующего главы МО, зарегистрированного в качестве кандидата на выборах главы данного МО, прекратить исполнение своих должностных обязанностей на время избирательной кампании, следовательно, само по себе исполнение действующим главой МО своих должностных обязанностей во время избирательной кампании не является нарушением требований закона, т.е. неправомерным деянием, за которое могут быть применены соответствующие меры ответственности. Неправомерными признаются лишь такие действия главы по исполнению им своих должностных обязанностей в период указанной кампании, которые совершаются с агитационной целью и потому признаются использованием главой своего должностного положения, однако данных фактов установлено не было.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении кандидатом ФИО4 требований п.п. «б», «ж», «з», «е» п.5 и п.1 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ, суд считает несостоятельными.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом только по соответствующим, установленным законом основаниям и только в том случае, если допустимыми доказательствами достоверно подтверждено, что на момент регистрации кандидат в период избирательной компании использовал свое должностное положение, действовал с агитационной целью, допускал иные нарушения избирательного законодательства, виновен в совершении соответствующих действий и указанные факты и обстоятельства имели место до вынесения решения о его регистрации.
Однако, такие обстоятельства представленными доказательствами не подтверждены.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата ФИО4 в соответствии с пп. "б" п. 7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ не имеется.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО4 об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд со дня его вынесения.
Судья Бичурского районного суда Л.В. Шагдурова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.