Решение по делу № 3А-338/2022 от 16.09.2022 | Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика)

Производство № 3а-338/2022

Дело (УИД) № 18OS0000-01-2022-000149-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года город Ижевск

Верховный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В.,

с участием:

прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителя административного истца З.Е.А. - адвоката З.О.А., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики Т.К.Ю., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З.Е.А. к Правительству Удмуртской Республики о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

З.Е.А. (далее – административный истец, З.Е.А.) обратился в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, которым просит признать недействующими с ДД.ММ.ГГГГ пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником следующих объектов недвижимости: здания, назначение: нежилое, наименование: ПК «Урал», площадью 613,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>; здания, назначение: нежилое, наименование: ПК «Урал», площадью 624,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>. Принадлежащие административному истцу здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными частью 1 статьи 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что поскольку площадь каждого из указанных зданий менее 1000 кв.м., отнесение данного недвижимого имущества к административно-деловым центрам и (или) торговым центрам (комплексам) должно осуществляться в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены здания, а также по назначению, указанному в ЕГРН. При этом, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены указанные объекты недвижимости, относится к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для производственных зданий и гаража, что не предполагает возможность размещения на нем торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Вид фактического использования принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на момент их включения в оспариваемый нормативный правовой акт административным ответчиком и заинтересованным лицом не определялся. А имевшее место мероприятие по определению вида фактического использования зданий, проведенное в 2016 года, осуществлено с нарушением Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно административного истца не извещали о проведении указанного мероприятия, в его адрес не направлялся соответствующий акт проверки, неверно исчислена площадь торговых помещений. Однако Правительством Удмуртской Республики постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в котором в пунктах 15429, 15430 указаны объекты с кадастровыми номерами № и № соответственно. Включение в данный Перечень названных объектов недвижимости административный истец считает противоречащим статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций и Удмуртской Республике», ввиду того, что отсутствовали доказательства позволявшие отнести спорные объекты недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам либо к нежилым помещениям, предназначенным для размещения офисов, торговых объектов общественного питания и бытового обслуживания либо их фактического использования в названных целях. Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права, так как незаконно возлагает на него обязанность уплачивать имущественный налог в порядке статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в завышенном размере.

В судебное заседание административный истец З.Е.А., представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил дело рассмотреть по существу в их отсутствие, признав явку не обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат З.О.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Кроме того, подтвердила в судебном заседании факт наличия в исследуемых зданиях организаций, осуществляющих торговую деятельность, затруднившись назвать площадь занимаемую ими.

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики Т.К.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что основанием для включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый Перечень явились сведения, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) данных объектов недвижимости, а именно наличие в данных зданиях помещений, предназначенных для размещения торговых объектов, площадь которых (помещений) составляет более 20 процентов от общей площади каждого из зданий. Данное обстоятельство в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения заявленных объектов в названный Перечень.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что З.Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- здание, назначение: нежилое, наименование: ПК «Урал», площадью 613,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>;

- здание, назначение: нежилое, наименование: ПК «Урал», площадью 624,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>.

Данные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для производственных зданий и гаража. Земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит административному истцу на праве собственности.

Вид разрешенного использования названного земельного участка по состоянию на день принятия оспариваемого нормативного правового акта (ДД.ММ.ГГГГ) был аналогичным.

Необходимо отметить, что вышеуказанные здания были образованы из здания с кадастровым номером № площадью 1 246,2 кв.м. и поставлены на государственный кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемым в части нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Административно-деловым центром в силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) определено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Согласно пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

В связи с указанными основаниями, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченным органом исполнительной власти по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (статья 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, издав постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, вышеуказанные нежилые здания, принадлежащие на праве собственности административному истцу, вошли в данный перечень, что нашло отражение в пунктах № и № Перечня.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

В последующем в постановление Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно вносились изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемых пунктов № и №.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Согласно пункта 2 названного Положения, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 31 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) названного Положения, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок его принятия соблюден, а именно оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того, его форма, процедура принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ основанием для включения объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на соответствующий год, являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, а также данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием объекта недвижимости в указанных целях признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Указанный ранее вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены заявленные объекты недвижимости («для производственных зданий и гаража»), не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, по указанному основанию заявленные объекты недвижимости не могли быть включены в оспариваемый Перечень.

Кроме того, судом не установлено, что в ходе подготовки проекта постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» было проведено обследование заявленных объектов недвижимости в соответствии с вышеуказанным Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Напротив, представителем Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики в судебном заседании подтверждалось, что данное обследование спорных объектов недвижимости на момент включения их в оспариваемый Перечень не производилось.

Представленный Правительством Удмуртской Республики в материалы дела акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят в качестве доказательства фактического использования зданий, поскольку вопреки требованиям Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный акт не содержит описания фактического использования помещений с указанием их наименований и площади, приводя лишь сведения об общей площади каждого из зданий и вывод о фактическом их использовании под размещение офисов и торговых объектов.

Вместе с тем, из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики следует, что в данном случае основанием для включения заявленных зданий в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, послужили не данные, полученные в результате фактического обследования зданий, а данные, полученные из документов технического учета (инвентаризации) данных объектов недвижимости (технических паспортов), согласно которым наименование помещений в данных зданиях предусматривает размещение торговых объектов. При этом, площадь помещений с таким наименованием составляет более 20 процентов от общей площади каждого из зданий.

Так, из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием «Удмурттехинвентаризация» в отношении объекта недвижимости площадью 613,8 кв.м., с инвентарным номером 288:1, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> (после ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №) следует, что указанный объект 1984 года постройки, число этажей 2, назначение: нежилое, фактическое использование: по назначению.

Из экспликации к поэтажному плану данного здания следует, что объект недвижимости состоит из следующих помещений:

1 этаж:

тамбур площадью 2,3 кв.м.;

торговый зал площадью 125,5 кв.м.;

раздевалка площадью 8,1 кв.м.;

кабинет директора площадью 5,2 кв.м.;

коридор площадью 36,8 кв.м.;

склад площадью 6,2 кв.м.;

склад площадью 6,5 кв.м.;

моечная площадью 5,7 кв.м.;

санузел площадью 2,1 кв.м.;

комната нарезки сыра площадью 4,9 кв.м.;

электрощитовая площадью 2,7 кв.м.;

торговый зал площадью 61,0 кв.м.;

лестничная площадка площадью 7,8 кв.м.;

лестничная площадка площадью 8,9 кв.м.;

тамбур площадью 2,7 кв.м.

<адрес> первого этажа 292,9 кв.м.;

2 этаж:

лестничная площадка площадью 8,9 кв.м.;

торговый зал площадью 101,8 кв.м.;

торговый зал площадью 62,4 кв.м.;

лестничная площадка площадью 6,8 кв.м.;

торговый зал площадью 70,1 кв.м.;

торговый зал площадью 70,9 кв.м.;

<адрес> второго этажа 320,9 кв.м.

<адрес> здания составляет 613,8 кв.м.

По данным Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> является нежилым зданием с наименованием ПК «Урал» общей площадью 613,8 кв.м.

В соответствии с наименованием помещений, содержащимся в техническом паспорте, здание предназначено для использования в торговых, складских и прочих целях.

Площадь торговых помещений согласно техническому паспорту составляет 491,7 кв.м. (125,5+61,0+101,8+62,4+70,1+70,9) или 80,11% от общей площади здания (491,7 * 100 / 613,8 = 80,11).

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером № отвечает критериям, установленным статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики №-РЗ, статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому обоснованно включен в Перечень на 2020 год.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием «Удмурттехинвентаризация» в отношении объекта недвижимости с инвентарным номером 287:1, площадью 624,1 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> (после ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №), следует, что указанный объект 1973 года постройки, число этажей 2, назначение: нежилое, фактическое использование: по назначению.

этаж:

1. коридор площадью 2,9 кв.м.;

2. комната персонала площадью 7,5 кв.м.;

3. торговый зал площадью 37,4 кв.м.;

4. электрощитовая комната площадью 8,1 кв.м.;

5. электрощитовая комната площадью 10,4 кв.м.;

6. подсобное помещение площадью 6,3 кв.м.;

7. коридор площадью 4,6 кв.м.;

8. умывальная площадью 6,4 кв.м.;

9. санузел площадью 2,5 кв.м.;

10. санузел площадью 1,9 кв.м.;

11. кабинет площадью 38,7 кв.м.;

12. кабинет площадью 14,1 кв.м.;

13. подсобное помещение площадью 2,1 кв.м.;

14. сейф площадью 1,1 кв.м.;

15. касса площадью 4,0 кв.м.;

16. коридор площадью 8,9 кв.м.;

17. касса площадью 3,2 кв.м.;

18. коридор площадью 14,5 кв.м.;

19. кабинет площадью 19,5 кв.м.;

20. торговый зал площадью 18,3 кв.м.;

21. коридор площадью 20,1 кв.м.;

22. склад площадью 17,7 кв.м.;

23. склад площадью 3,0 кв.м.;

24. торговый зал площадью 50,2 кв.м.

<адрес> первого этажа 303,4 кв.м.

2 этаж:

1. лестничная площадка площадью 10,3 кв.м.;

2. коридор площадью 20,3 кв.м.;

3. кабинет площадью 10,2 кв.м.;

4. кабинет площадью 18,6 кв.м.;

5. компьютерный зал площадью 31,6 кв.м.;

6. склад площадью 31,2 кв.м.;

7. кабинет площадью 17,5 кв.м.;

8. зал площадью 114,8 кв.м.;

9. торговый зал площадью 49,9 кв.м.;

10. комната ремонта обуви площадью 16,3 кв.м.

<адрес> второго этажа 320,7 кв.м.

<адрес> здания составляет 624,1 кв.м.

По данным Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № является нежилым зданием с наименованием ПК «Урал» площадью 624,1 кв.м.

В соответствии с наименованием помещений, содержащимся в техническом паспорте, здание предназначено для использования в торговых, складских целях, а также в целях оказания бытовых услуг.

Площадь торговых помещений согласно техническому паспорту составляет 155,8 кв.м. (37,4+18,3+50,2+49,9), площадь помещения для оказания бытовых услуг составляет 16,3 кв.м. (комната ремонта обуви). <адрес> указанных помещений составляет 172,1 кв.м. (155,8+16,3) или 27,57 % от общей площади здания (172,1 * 100 / 624,1 = 27,57).

Суд учитывает, что технические паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлены сразу же после образования данных объектов недвижимости (разделения объекта недвижимости с кадастровым номером № на два самостоятельных здания) и перед постановкой данных зданий на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ) как самостоятельных объектов недвижимости.

Каких-либо сведений об изменении технических характеристик и параметров заявленных зданий, несоответствия данных технических паспортов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическим данным на момент принятия оспариваемого Перечня, материалы дела не содержат и стороной административного истца не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец является собственником зданий с сентября 2016 года. Реализуя права, предоставленные собственнику в отношении принадлежащего ему имущества, истец (его законный представитель) имел право обратиться в уполномоченные органы для проведения обследования объектов недвижимости и составления новых документов учета. Не реализуя свои права, административный истец несет риск наступления последствий, связанных с учетом сведений, имеющихся в технической документации.

Более того, из содержания технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составленного Государственным унитарным предприятием «Удмурттехинвентаризация» в отношении здания с инвентарным номером 02:065:1 (кадастровый №), следует, что до разделения данного здания на два самостоятельных объекта недвижимости более 20 процентов его общей площади также предназначалось для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания.

Налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Юкаменское» был урегулирован решением Совета депутатов муниципального образования «Юкаменское» <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Юкаменское», действующим на момент принятия оспариваемого Перечня, в соответствии с которым этот налог в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год. В данный Перечень пункты № и № на основании документов технического учета (инвентаризации) в качестве объектов недвижимости, предусматривающих размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания, включены спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие на праве собственности административному истцу З.Е.А.

Суд приходит к выводу о том, что принадлежащие З.Е.А. названные объекты недвижимости включены в оспариваемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год законно, поскольку данные объекты недвижимости предусматривают размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания.

Доводы стороны административного истца об обратном подлежат отклонению как основанные на неверном толковании приведенных норм материального права.

Редакция статьи 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» по состоянию на момент принятия оспариваемого Перечня (ДД.ММ.ГГГГ) уже не предусматривала определение налоговой базы как кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества только в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них.

Таким образом, положения пунктов № и № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, не противоречат положениям Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования З.Е.А. об оспаривании нормативного правового акта в части не подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административного истца уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 рублей присуждению не подлежит, так как в удовлетворении заявленных З.Е.А. требований отказано, и он не является стороной, в пользу которой состоялось решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления З.Е.А. к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пунктов №, № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год – отказать в полном объеме.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи апелляционной жалобы через Верховный суд Удмуртской Республики.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков