КОПИЯ

Дело № 2а-185/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000209-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сагнаевой А.М.,

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области (далее по тексту - администрация МО Заринский сельсовет), в ходе которой выявлены нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрации МО Заринский сельсовет. Установлено, что на территории МО Заринский сельсовет в с. Богоявленка специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создаёт угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан. В целях устранения допущенных нарушений 20 февраля 2023 года в адрес главы администрации МО Заринский сельсовет вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, контейнерные площадки не обустроены. Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Заринский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрации МО Заринский сельсовет в срок до 01 августа 2023 года оборудовать специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отделения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Заринский сельсовет.

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании административный иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Домбаровского района, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8).

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 20 ст. 5 Устава администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на администрацию МО Заринский сельсовет возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации МО Заринский сельсовет.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Заринский сельсовет специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями временно исполняющем обязанности главы администрации МО Заринский сельсовет ФИО1, актом проверки, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, ответом администрации МО Заринский сельсовет.

Одним из принципов охраны окружающей среды в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Непринятие организационных мер по обустройству мест для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования федерального законодательства, что влечет нарушение прав лиц, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 августа 2023 года оборудовать специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отделения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно предварительного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Заринский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Судья подпись В.Н. Горященко