К делу № 2а-1663/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 03 апреля 2023 г.

Приморский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Прохорова А.Ю.,

при секретаре Саруханян М.С.

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности – <ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании действий органов местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 в администрацию МО г. Новороссийск было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1488 кв.м, расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, Натухаевский сельский округ, <адрес>, кадастровый квартал <№> - для индивидуального жилищного строительства. <ДД.ММ.ГГГГ> Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> был направлен ответ <№>, в котором сообщалось об отказе в оказании муниципальной услуги. В обоснование отказа сообщалось, что Постановлением администрации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе <адрес>. Таким образом, образование новых земельных участков на испрашиваемой территории будет осуществляться в соответствии с утвержденной проектной документацией. Приняв во внимание указанную в ответе информацию, ФИО2 направила заявления на имя Главы администрации МО г. Новороссийск о предварительном согласовании предоставления земельных участков 997,87 кв.м, 573,52 кв.м, 718 кв.м, 691 кв.м, 773 кв.м, 924 кв.м, 925 кв.м, 843 кв.м. Схемы земельных участков были подготовлены в соответствии с проектом планировки, утвержденным Постановлением администрации МО <адрес> от 27 апреля 2022 г. № 2213 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе <адрес>». Данные заявления были направлены в администрация посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в <адрес> представителем ФИО2 по доверенности <ФИО4 Управлением <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца был направлен ответ <№>22, в котором также сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых <ФИО5 земельных участков. В обоснование отказа было указано, что Постановлением администрации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе <адрес>. Однако в ходе проведения геодезических работ были выявлены наложения образуемых земельных участков на существующие земельные участки, пересечения территориальных зон, изменения на кадастровомплане территории. В этой связи в настоящее время осуществляется разработка проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания). С отказом Управления и администрации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.02.1-15-9451/22 административный истец не согласен, просит признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.02.1-15-9451/22 незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 997,87 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства согласно схеме, приложенной к ее заявлению, и ее заявлению; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 573,52 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская, район <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 718 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, <адрес> обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление <ФИО5 земельного участка площадью 691 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 773 кв.м, место расположения земельного участка <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление <ФИО5 земельного участка площадью 924 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление <ФИО5 земельного участка площадью 925 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка площадью 843 кв.м, место расположения земельного участка: <адрес>, Натухаевский сельский округ, ст-ца Натухаевская.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков, действующий на основании доверенности, <ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии со ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 в Администрацию МО г. Новороссийска было подано заявление о предварительном согласовании предоставления а аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, район <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>) ориентировочной площадью 1488 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

<ДД.ММ.ГГГГ> управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийска отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в <адрес>, район <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>) ориентировочной площадью 1488 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 Главе администрации МО г. Новороссийск было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№> (условный номер формируемого ЗУ), площадь 997,87 кв.м., местоположение <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>; земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№> (условный номер формируемого ЗУ), площадь 573,52 кв.м., местоположение <адрес>, район <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>; земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№> (условный номер формируемого ЗУ), площадь 718 кв.м., местоположение <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>; земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№> (условный номер формируемого ЗУ), площадь 691 кв.м., местоположение <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№> земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№> (условный номер формируемого ЗУ), площадь 773 кв.м., местоположение <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>); земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№>условный номер формируемого ЗУ), площадь 924 кв.м., местоположение <адрес> (между земельным участком с кадастровым номером <№> и земельным участком с кадастровым номером <№>); земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№>ЗУ26 (условный номер формируемого ЗУ), площадь 925 кв.м., местоположение <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>); земельного участка в аренду на срок 20 лет с кадастровым номером <№> (условный номер формируемого ЗУ), площадь 843 кв.м., местоположение <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером <№>9).

По результатам рассмотрения заявлений администрацией МО г. Новороссийска был дан ответ от 17.11.2022 г., согласно которому в ходе проведения геодезических работ были выявлены наложения образуемых земельных участков на существующие земельные участки, пересечения территориальных зон, изменения на кадастровом плане территории. В этой связи в настоящее время осуществляется разработка проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания) Учитывая изложенное, у администрации МО г. Новороссийск отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Как следует из ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий административного ответчика действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-03 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

В силу п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ закреплено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, администрация МО г. Новороссийск утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или отказывает в их утверждении.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 27.04.2022 № 2213 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе ул. Шоссейная в ст. Натухаевская. B ходе проведения геодезических работ были выявлены наложения образуемых земельных участков на существующие земельные участки, пересечения территориальных зон, изменения на кадастровом плане территории.

В этой связи в настоящее время осуществляется разработка проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания), таким образом у администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельных участков, расположенных в <адрес>, район <адрес> для индивидуального жилишного строительства до внесения изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе <адрес> B <адрес>».

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.12.2020 г. № 5825, в целях недопущения хаотичной застройки, а также в целях определения местоположения новых земельных участков, разработана документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городе Новороссийске, <адрес>, в районе <адрес>.

На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> состоялись публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для образования земельных участков в районе <адрес> в <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, образование новых земельных участков на испрашиваемой территории будет осуществляться в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности подпунктом 1 пункта 8 указанной статьи предусмотрено основание для отказа в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В своем исковом заявление административный истец указывает на то, что схемы испрашиваемых земельных участков были подготовлены им с учетом документации по проекту планировки территории, которая в свою очередь призвана и утверждена с целью предотвращения хаотичной застройки территории нахождения спорных земельных участков.

Одним из катализатором разработки проекта планировки территории, на которой расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки, является письмо главы администрации Натухаевского сельского округа, которое представлено в материалы дела.

Суд обращает внимание на то, что обращаясь к публично доступному ресурсу – а именно к публичной кадастровой карте г. Новороссийска, и сравнивая приложенные схемы к заявлениям административного истца c информацией публичной кадастровой карты, отчетливо наблюдаются наложения испрашиваемых к утверждению, и предоставлению земельных участков на дороги общего пользования, нахождение части участков в открытой чаще леса. В доказательство данного факта административным ответчиком в предварительном судебном заседании были приобщены распечатки с публичной кадастровой карты.

Кроме того,в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Полномочия по распоряжению землями в г. Новороссийске делегированы администрации муниципального образования город Новороссийск (орган исполнительной власти).

Таким образом,заявленные административным истцом требования также не могут быть удовлетворены судом, поскольку будут нарушать принцип самостоятельности органов власти, закрепленный в Конституции РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД 23RS0042-01-2023-000931-49

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2023 г.