Решение по делу № 2-959/2025 от 10.12.2025 | Кизлярский городской суд (Республика Дагестан)

Категория дела Об устранении нарушений санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> <ФИО> обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании своих требований указав, что в соответствии с уведомлением о проведении обязательного профилактического визита

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

<ФИО>, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать действия МКОУ «СОШ №», ИНН , ОГРН , расположенного по адресу: 368830, РД, <адрес>, в части нарушения требований СП <дата>-20 «Санитарно

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Учитывая изложенное, исковые требования об устранении МКОУ «СОШ №» выявленных нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства, суд считает необходимым удовлетворить. Вместе с тем

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МКОУ «Средняя образовательная школа № им. <ФИО>» и Администрации городского округа «<адрес>» об устранении нарушений санитарного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-959/2025

УИД 05RS0№-44

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> РД 3 декабря 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Августина А.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МКОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3» и Администрации городского округа «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании своих требований указав, что в соответствии с уведомлением о проведении обязательного профилактического визита от 26.11.2024г. № в отношении МКОУ «СОШ №», ИНН <***>, ОГРН <***> старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 был проведен обязательный профилактический визит в целях оценки соблюдения обязательных требований в МКОУ «СОШ №», расположенном по адресу: 368830, РД, <адрес>.

В ходе проведения профилактического визита в период с 02.12.2024г. по 13.12.2024г. были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом профилактического визита от 13.12.2024г., с которым законный представитель МКОУ «СОШ №» в установленном порядке ознакомлен, а именно:

- внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям санитарных правил покрытие полов в коридоре старой школы на первом и втором этаже и кабинете № линолеум имеет дефекты и механические повреждения что является нарушением п.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- размеры учебной мебели не соответствуют ростр - возрастным особенностям детей (в каждом кабинете установлена ученическая мебель одной группы роста); цветовая маркировка отсутствует, что является нарушением п.2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, таблицы 6.2 главы У1СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- расстановка парт в учебных кабинетах проведена без учета соблюдения нормируемого расстояния между столами и стенами, что является нарушением таблицы 6.2 главы VI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- списочный состав учащихся на момент профилактического визита - 579чел.; не соблюдается норма площади на 1 обучающегося во всех учебных кабинетах (на 1 обучающегося приходится в среднем 1,4-2,1м при норме не менее 2,5м), что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в здании школы оборудован гардероб для обучающихся младших классов; вешалки для верхней одежды обучающихся старших классов оборудованы в учебных кабинетах (в учебных кабинетах не соблюдается норма площади на 1 обучающегося), что является нарушением п.3.4.5 СПДД.ММ.ГГГГ-20;

- естественное освещение (направление основного светового потока) рабочих мест в кабинете информатики переднее, заднее и правостороннее, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- рабочие места в кабинете информатики не обеспечены искусственным местным освещением на рабочем столе, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- помещения, предназначенные для пребывания детей (№, 29. 28, 30, химии, 21, 17, 18, 12, 11, 14, 15) не оборудованы термометрами, что является нарушением п.2.7.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- окна в учебных помещениях (№, 29, 22, 20, 19, 17, 18. 12, 11, 14, 15) не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройства (подъёмно - поворотные жалюзи или тканевые шторы), что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- расписание уроков составлено не в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20, таб. 6.6. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21: образовательная недельная нагрузка распределена неравномерно в течение недели; превышен объем образовательной недельной нагрузки для обучающихся 1-х классов 5 уроков 5 дней в неделю при норме 1 раз в неделю 5 уроков за счет урока физической культуры; со 2-го по 4-й классы 2 раза в неделю по 6 уроков при норме не более 5-ти уроков; с 5-го по 6 классы в неделю 2 раза по 7 уроков при норме не более 6 уроков: с 7-го по 11 классы 2 раза в неделю 8 уроков, при норме не более 7 уроков, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20;

- продолжительность большой перемены (после 2 или 3 урока) составляет 10 минут вместо допустимого 20-30 минут, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиНДД.ММ.ГГГГ-20;

- туалетные кабины в школе не оборудованы дверьми, мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- туалеты и душевые в МКОУ обеспечены только холодной водой, что является нарушением п.2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- не выделено помещение (не оборудовано место) для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря; в местах приготовления дезинфицирующих растворов отсутствуют инструкции по их приготовлению, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- уборочный инвентарь не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ, инвентарь для уборки туалетов хранится вместе с остальным уборочным инвентарем, что является нарушением п.2.11.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- представлено 40 личных медицинских книжек; при проверке личных медицинских книжек работников установлено, что у 1-го работника (ФИО6) отсутствуют полные сведения о проведенных профилактических прививках в соответствии с национальным календарём профилактических прививок и по эпидемиологическим показаниям; у 1-го работника (ФИО7) не пройдены обследования на гелъминтозы; у 1-го работника (ФИО8) нет флюорографического обследования; у 3-х работников (ФИО9, ФИО10 и ФИО6) не пройдена гигиеническое обучение и аттестация, у 1-го работника (ФИО8) не пройдено исследование крови на RV, у 1-го работника (ФИО10) нет исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, что является нарушением п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. ст.34, ст.35.ст36 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. п. 23 Приложения 1 к Приказу Минздрава РФ от 28.01.2021г. №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

По результатам проведенного профилактического визита выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 13.12.2024г. со сроками исполнения с 13.12.2024г. и до 01.09.2025г. Информацию о выполнении Предписания № от 13.12.2024г. с приложением документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания, необходимо было представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в срок до 02.09.2025г., о чем имеется запись в Предписании № от 13.12.2024г., однако в установленный срок юридическим лицом МКОУ «СОШ №» не представлен письменный ответ об исполнении Предписания № от 13.12.2024г. с приложением документов и материалов, подтверждающих исполнение предписания, следовательно, не исполнено Предписание № от 13.12.2024г. со сроками исполнения с 13.12.2024г. и до 01.09.2025г., а именно:

- внутреннюю отделку МКОУ привести в соответствии с п. 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ликвидировать дефекты полов в коридоре первого и второго этажа старой школы и в 15 кабинете. Срок до 01.09.2025г.;

- учебную мебель во всех кабинетах привести в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, ученическую мебель обеспечить цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой посредством нанесения маркировки на боковую наружную поверхность стола и стула. Срок до 01.09.2025г.;

- расставить парты в учебных кабинетах в соответствии с требованиями таблицы 6.2 главы VI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21: соблюдать расстояние между столами и светонесущей стеной. Срок до 01.09.2025г.;

- количество посадочных мест в учебных кабинетах привести в соответствие с нормой площади на 1 обучающегося (не менее 2.5 кв. м). Срок до 01.09.2025г. и постоянно;

- предусмотреть возможность оборудовать гардероб для обучающихся с местами для каждого класса, исходя из площади не менее 0.15 кв. м. на ребенка; гардероб оснастить вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также установить лавки (скамейки); оборудование гардероба в учебных кабинетах допускать только при условии соблюдения нормы площади на 1-го обучающегося в соответствии с гигиеническими нормативами и выделении дополнительной площади оборудования гардероба. Срок до 01.09.2025г.;

в кабинете информатики обеспечить боковое левостороннее естественное освещение. Срок до 01.09.2025г.;

рабочие места в кабинете информатики обеспечить искусственным местным освещением на рабочем столе. Срок до 01.09.2025г.;

все помещения, предназначенные для пребывания детей снабдить термометрами. Срок до 01.09.2025г.;

помещения, предназначенные для пребывания детей оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами. Срок до 01.09.2025г.;

расписание уроков составить в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиНДД.ММ.ГГГГ-10, с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов, определенной гигиеническими нормативами, образовательной недельной нагрузки и объёма максимально допустимой нагрузки в течение дня. Срок до 01.09.2025г. и постоянно;

при составлении расписания звонков учесть продолжительность перемен между уроками должна составлять не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 урока) 20-30 минут. Вместо одной большой перемены допускается после 2-го и 3-го уроков устанавливать две перемены по 20 минут каждая. Срок до 01.09.2025г.;

туалетные кабины в школе оборудовать дверьми, мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги. Срок до 01.09.2025г.;

туалеты и душевые в МКОУ обеспечить холодным и горячим водоснабжением. Срок до 01.09.2025г.;

выделить помещение (оборудовать место) для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря; в местах приготовления дезинфицирующих растворов вывесить инструкцию по их приготовлению. Срок до 01.09.2025г.;

уборочный инвентарь промаркировать в зависимости от назначения помещений и видов работ, инвентарь для уборки туалетов снабдить иной маркировкой и хранить отдельно от остального уборочным инвентаря. Сроке 13.12.2024г. и постоянно;

не допускать на работу работников без прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра в соответствии с требованиями Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021г. №н. Срок с 13.12.2024г. и постоянно.

В соответствии с решением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от 28.11.2024г. №-в, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «СОШ №» старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 была проведена внеплановая проверка организации горячего питания обучающихся МКОУ «СОШ №».

В ходе проведения внеплановой проверки в период с 02.12.2024г. по 13.12.2024г. были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки №-в от 13.12.2024г., с которым законный представитель МКОУ «СОШ №» в установленном порядке ознакомлен:

не организовано горячее питание учащихся 5-11 классов, следовательно, не созданы условия для обеспечения рационального питания и полноценного развития детского организма, что несет угрозу причинения вреда здоровью и является нарушением п.3.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.8.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

питьевой режим обучающихся организован с нарушениями п.2.6.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.8.4.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (дети приносят воду с собой в бутылках);

при анализе примерного двухнедельного ФИО1 утвержденного директором МКОУ «СОШ № им. ФИО3», установлено: содержание основных питательных веществ и энергии на прием пищи не соответствует требованиям таблицы 1, таблицы 3 Приложения 10 к СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20: содержание белков завышено в рационе завтрака в 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 7-й, 8-й, 10-й дни; содержание жиров завышено в рационе завтрака в 1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й, 7-й, 8-й,10-й дни; содержание углеводов завышено в рационе завтрака в 1-й, 2-й, 3-й, 6-й, 8-й, 9-й, 10-й дни; содержание энергетической ценности завышено в рационе завтрака в 1-й, 2-й, 3-й, 6-й, 9-й,10-й дни; блюда гуляш из говядины и макаронные изделия повторяются в 3-й и 5-й день; блюдо курица в томатном соусе повторяется на 8-й и 10-й день; в двухнедельном рационе завтрака отсутствует кисломолочная продукция и блюда из рыбы, следовательно, не созданы условия для обеспечения рационального питания и полноценного развития детского организма, что несет угрозу причинения вреда здоровью и является нарушением п.8.1.2, таблицы 2 Приложения 7. таблицы 1, Приложения 10 к СанПиН2.3/2.4,3590-20;

организация питания детей осуществляется в 4 посадки, что является нарушением п. 3.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По результатам внеплановой проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №-в от 13.12.2024г. со сроком исполнения до 01.09.2025г. Информацию о выполнении Предписания №-в от 13.12.2024г. с приложением документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания, необходимо было представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в срок до 02.09.2025г., однако в установленный срок юридическим лицом МКОУ «СОШ №» не представлен письменный ответ об исполнении Предписания №-в от 13.12.2024г. с приложением документов и материалов, подтверждающих исполнение предписания, следовательно, не исполнено Предписание №-в от 13.12.2024г. со сроком исполнения до 01.09.2025г., а именно:

предусмотреть возможность организации горячего питания 5-11 классов. Срок до 01.09.2025г.;

организовать питьевой режим в МКОУ посредством стационарных питьевых фонтанчиков или выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным разливом, или посредством выдачи кипяченной питьевой воды; обеспечить наличие посуды из расчета списочного состава учащихся, изготовленной из материалов, предназначенных для контакта с пищевой продукцией, а так же отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной посуды, контейнеров — для сбора использованной посуды одноразового применения. Срок до 01.09.2025г.;

рацион примерного двухнедельного ФИО1 разработать с учетом необходимого количества основных пищевых веществ, требуемой калорийности рациона, среднесуточного набора продуктов согласно таблице 2 Приложения 7 к СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Срок до 01.09.2025г. и постоянно;

предусмотреть возможность обеспечить организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Срок до 01.09.2025г.

Администрация ГО «<адрес>» является учредителем МКОУ «СОШ №», что подтверждается уставом учреждения. В соответствии с п.114 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Администрации ГО «<адрес>», как законному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя контролируемого лица, была направлена копия Предписания об устранении выявленных нарушений № от 13.12.2024г., выданного МКОУ «СОШ №» в ходе профилактического визита 13.12.2024г., для сведения и принятия мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований (исх. № от 13.12.2024г.).

МКОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской ФИО1 собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Администрация ГО «<адрес>» передала МКОУ в оперативное управление здание, в котором оно расположено, представляет финансовые средства для выполнения образовательным заведением своих функций.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКОУ «СОШ №» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

ФИО4, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать действия МКОУ «СОШ №», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 368830, РД, <адрес>, в части нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» противоправными.

Обязать МКОУ «СОШ №» до 01.09.2026г. устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- внутреннюю отделку помещений МКОУ привести в соответствии с п.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ликвидировать дефекты полов в коридоре первого и второго этажа старой школы и в кабинете №;

- учебную мебель во всех кабинетах привести в соответствие с росто-возрастными особенностями детей;

- количество посадочных мест в учебных кабинетах привести в соответствие с нормой площади на 1-го обучающегося (не менее 2.5 кв. м);

- предусмотреть возможность оборудовать гардероб для обучающихся с местами для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 м. на ребенка; гардероб оснастить вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также установить лавки (скамейки); оборудование гардероба в учебных кабинетах допускать только при условии соблюдения нормы площади на 1-го обучающегося в соответствии с гигиеническими нормативами и выделении дополнительной площади оборудования гардероба;

- рабочие места в кабинете информатики обеспечить искусственным местным освещением на рабочем столе;

- все помещения, предназначенные для пребывания детей снабдить термометрами;

- окна в учебных помещениях №№, 29, 22, 20, 19, 17, 18, 12. 11, 14, 15 оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройства (подъёмно - поворотные жалюзи или тканевые шторы);

- туалетные кабины оборудовать дверями, мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги;

- туалеты и душевые в МКОУ обеспечить холодным и горячим водоснабжением;

- выделить помещение (оборудовать место) для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, оборудовать его поддоном с горячей и холодно водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- предусмотреть возможность организации горячего питания для всех обучающихся 5-11 классов;

- организовать питьевой режим в МКОУ посредством стационарных питьевых фонтанчиков или выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным разливом, или посредством выдачи кипяченной питьевой воды; обеспечить наличие посуды из расчета списочного состава обучающихся, изготовленной из материалов, предназначенных для контакта с пищевой продукцией, а также отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной посуды, контейнеров для сбора использованной посуды одноразового применения.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «СОШ №».

Судебное разбирательство, по ходатайству представителя истца - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4, рассмотрено без ее участия.

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО11 в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В возражениях на исковое заявление, представленных в суд, представитель ответчика указывает, что Администрация является учредителем МКОУ «СОШ №», и школа является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя. Следует отметить, что Роспотребнадзор не вправе ограничивать права местного самоуправления, как главного распорядителя бюджетных средств и требовать выделения в установленный срок денежных средств, направленных на устранение выявленных нарушений. Судебный акт должен отвечать принципам исполнимости. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что общеправовой принцип правовой определенности предопределяет стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

Требования о выделении средств на устранение выявленных нарушений в МКОУ «СОШ №» являются не исполнимыми, так как дополнительное финансирование может быть осуществлено только в рамках имеющихся лимитов, заблаговременно заложенных в бюджете города. Более того, даже при наличии соответствующих средств, дополнительное финансирование сопровождается процедурой принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления (Собранием депутатов), таким образом, в течение двух месяцев выделить средства не возможно в силу объективных причин.

Во-вторых, как было указано раннее, Роспотребнадзор или иной орган местного самоуправления не вправе требовать выделения средств на что- либо, поскольку данное требование фактически ведет к подмене полномочий органа местного самоуправления как главного распорядителя средств бюджета.

Верховный суд РФ в своем определении по делу №-КГ23-195-К4 указал, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац 36 статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публичноправового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В определении подчеркнуто, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом, понуждение местной администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает принцип разделения властей.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Таким образом, по аналогии, требовать от местного самоуправления материального обеспечения подведомственных учреждений, прямо не предусмотренных законом является неправомерным.

Учитывая приведенные доводы, требования к Администрации <адрес> являются не правомерными. Администрация <адрес> по данному делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика и.о. директора МКОУ «СОШ №» ФИО12 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования признает, кроме сроков исполнения на устранение санитарно-эпидемиологических нарушений, так как устранить нарушения, выявленные истцом не имеет возможности, в виду отсутствия финансирования.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что старшим специалистом 1-го разряда ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был проведен профилактический визит в МКОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3», расположенного по адресу: РД, <адрес>.

По результатам обследования, как усматривается из акта профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ и акта выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-в выявлены нарушения санитарного законодательства и выданы Предписания об их устранении № от ДД.ММ.ГГГГ и №-в от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ остаются невыполненными некоторые пункты предписания, в том числе:

- учебную мебель во всех кабинетах привести в соответствие с росто-возрастными особенностями детей;

- рабочие места в кабинете информатики обеспечить искусственным местным освещением на рабочем столе;

- все помещения, предназначенные для пребывания детей снабдить термометрами;

- туалетные кабины оборудовать дверями, мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги;

- туалеты и душевые в МКОУ обеспечить холодным и горячим водоснабжением;

- предусмотреть возможность организации горячего питания для всех обучающихся 5-11 классов;

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих образовательное учреждение. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ч.1 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. Однако нарушения, указанные в Акте профилактического визита и Предписании, являются длящимися.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно, законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Администрация ГО «<адрес>» является учредителем МКОУ «СОШ №», что подтверждается уставом учреждения. В соответствии с п.114 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Администрации ГО «<адрес>», как законному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя контролируемого лица, была направлена копия Предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКОУ «СОШ №» в ходе профилактического визита 13.12.2024г., для сведения и принятия мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что учреждение, за которым имущество закреплено на право оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКОУ «СОШ №» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Вместе с тем, дополнительное финансирование, требуемое для устранения выявленных нарушений санитарных норм, может быть осуществлено органом местного самоуправления в рамках имеющихся лимитов, заблаговременно заложенных в бюджет и сопровождающееся процедурой принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления (Собранием депутатов).

Таким образом, требование о выделении органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, главного распорядителя средств муниципального бюджета, производящего материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, средств на те или иные цели с установлением лимитов сроков ведет к подмене полномочий указанного органа, ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции и вмешательством в его административно-хозяйственную деятельность, что не допустимо.

Ввиду изложенного, требование о возложении на МКОУ «СОШ №» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, подлежит отказу в удовлетворении, так как вопрос финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений решается представительным органом местного самоуправления (Собранием депутатов).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МКОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3» и Администрации городского округа «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Признать противоправными действия МКОУ «СОШ №» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 368830, РД, <адрес>, в части нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать МКОУ «СОШ №» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- учебную мебель во всех кабинетах привести в соответствие с росто-возрастными особенностями детей;

- рабочие места в кабинете информатики обеспечить искусственным местным освещением на рабочем столе;

- все помещения, предназначенные для пребывания детей снабдить термометрами;

- туалетные кабины оборудовать дверями, мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги;

- туалеты и душевые в МКОУ обеспечить холодным и горячим водоснабжением;

- предусмотреть возможность организации горячего питания для всех обучающихся 5-11 классов;

В удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МКОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3» и Администрации городского округа «<адрес>» в части установления сроков для устранения МКОУ «СОШ №» нарушений санитарного законодательства- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья А.А. Августин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →