Решение по делу № 2А-3177/2022 от 20.10.2022 | Ленинский районный суд (город Севастополь)

Дело №а-3177/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 октября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит суд признать незаконным и отменить уведомление Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа, жилой дом, находящийся на земельном участке снесен, иного жилья на данный момент истец не имеет. Оспариваемое решение нарушает права истца гарантированные ему статьей 40 Конституции Российской Федерации, в частности его право на жилище.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что размер земельного участка не позволяет ему соблюсти все необходимые требования для реконструкции.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> в судебное заседание не явился, представил суду возражения на административный иск, в котором указал, что оспариваемое решение вынесено на основании строительных правил СП 42.13330.2016, Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе".

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец будучи владельцем земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>ю 123 кв.м. с кадастровым номером 91:03:001003:1270 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В данном Уведомлении заявитель представил следующие сведения: общая площадь дома существующего по внутренним обмерам жилого дома – 5 кв.м., общая площадь дома по наружным обмерам после реконструкции 52 кв.м., а по внутренним - 42 кв.м., высота дома после реконструкции 8 м.

В Уведомлении приведены отступы объекта капитального строительства от границ земельного участка – с северной границы – 0.5 м., южной границы – 1 м., западной -1 м., восточной – 1 м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения Уведомления о реконструкции Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> направил в адрес ответчика Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.

В оспариваемом Уведомлении указано на несоответствии параметров, приведенных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно п. 7.1 строительных правил СП 42.13330.2016, согласно которому расстояние от границ участка до стены жилого дома должно быть не менее 3 м, при этом данное требование в поданном в Департамент уведомлении не соблюдено.

Кроме того, в Уведомлении в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, приводится нарушение Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (далее – Приказа N 1864), выразившееся в нарушении требований установленных к земельному участку, расположенному в зоне с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-9, для которых установлены регламентированные параметры: протяженность – 12м, степень озеленённости участков – 80%, тогда как степень озеленённости участка заявителя составляет менее 80%

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим липам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно положениям пункта 3.10-1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 1300-ПП к полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя отнесено принятие решений по результатам рассмотрения уведомлений при осуществлении строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, а также по результатам рассмотрения уведомлений о сносе объектов капитального строительства, расположенных на территории <адрес>.

Порядок предоставления испрашиваемой административным истцом государственной услуги регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденным Приказом Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122 (далее – Административный регламент).

Согласно положениям 3.3. Административного регламента после подачи заявителем документов для предоставления услуг проводится их оценка, при проведении которой специалист Уполномоченного органа выполняет следующие действия: 1) проводит оценку и проверяет достоверность представленных документов, необходимых для принятия решений о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги; 2) устанавливает факт полноты предоставления необходимых документов; 3) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 4) в случае если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления; 5) при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в п. 2.9.1 административного регламента, специалист Уполномоченного органа готовит уведомление о соответствии по форме согласно приложению N 2 к административному регламенту, визирует его и передает для подписания должностному лицу Уполномоченного органа; 10) при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных в пп. 2.9.1 административного регламента, подготавливает скан-копии пакета документов заявителя для учета отрицательного результата предоставления государственной услуги, а также готовит уведомление о несоответствии по форме согласно приложению N 3 к административному регламенту, визирует его и передает для подписания должностному лицу Уполномоченного органа.

В пункте 2.9. Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

4) поступившее от Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно положениям п. 7.1 строительных правил СП 42.13330.2016 расстояние границ участка до стены жилого дома должно быть не менее 3 м.

Однако вопреки указанным требованиям приведенные в уведомлении отступы жилого дома (1 м., 0,5 м., 1,0 м., 1,0 м.) не соответствуют минимально установленным.

Согласно положениям Приказа N 1864 в границах регламентного участка Р-4-3 выделяются участки МЗ-1 - МЗ-29.

Пунктом 54 Приказа N 1864 установлены следующие требования к градостроительному регламенту для участков МЗ-1 - МЗ-29:

54.1. предельная высота застройки - 8 м, кроме части территорий участка МЗ-9, МЗ-14 и участка МЗ-24;

54.2. протяженность - 12 м, в границах земельных участков размещения зданий социального обслуживания населения, культурного развития, зданий дошкольного и среднего образования, здравоохранения и культуры - прямая фасадная линия не более 100 м;

54.3. степень озелененности участков - 80%, в границах земельных участков размещения зданий социального обслуживания населения, культурного развития, зданий дошкольного и среднего образования, здравоохранения и культуры - не устанавливается.

Из представленного уведомления следует, что истцом проводится реконструкция жилого дома с изначальной площадью 5 кв.м. в жилой дом площадью 52 кв.м. на участке площадью 123 кв.м. <адрес> застройки, степень озелененности участка составляет менее 80 процентов.

Таким образом, приведенные в оспариваемом уведомлении основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги соответствуют п.2.9.1 Административного регламента и положениям ГрК РФ.

В рассматриваемой ситуации имеет место со стороны административного истца значительное изменение параметров объекта капитального строительства, что влечет необходимость соблюдения требований не только градостроительных регламентов, а также требований Приказа №.

Учитывая, что оспариваемое Уведомление принято в пределах полномочий Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя и по существу соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства, положениям Административного регламента, оснований для удовлетворения требований административного истца о его отмене и признания его незаконным, у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя – отказать

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.М. Истягина