№ 2а-2513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 09 ноября 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> (далее также КУМИ). Указала, что июле 2023 г. ФИО5 обращалась в КУМИ с заявлением о предоставлении участка (площадью 2000 кв.м, расположенного в по адресу: <адрес>) в аренду под индивидуальное жилищное строительство, но получила отказное письмо от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то обстоятельство, что по спорному адресу учтён объект недвижимости с кадастровым номером № (индивидуальный жилой дом); документов, подтверждающих право истца на данный объект, не представлено, ЕГРН не содержит указанных данных.

Считает со ссылкой на п. 1, пп. 15,19 п. 2 ст. 39.6, п.2 ст.39.6, п. 1 статьи 39.18, п.8 ст.39.15, 39.16 ЗК РФ данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, т.к. наличие ни за кем не зарегистрированного капитального объекта не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для целей использования для индивидуального жилищного строительства и не нарушает ни одной из вышеприведенных норм.

Просит (с учетом изменения предмета требований, принятого к производству суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ) признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2000 кв.м, с местоположением: <адрес>; возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, делегировала для участия в судебном заседании представителя ФИО2, которая заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнила, что в ходе разбирательства установлено, что жилой дом, находящийся на образуемом земельном участке, никому не принадлежит, что подтверждается информацией ЕГРН, БТИ, более того, данный объект уже снят с кадастрового учета. ФИО7 была нанимателем данного дома, наследников у нее нет, иные зарегистрированные лица ее членами семьи в легальном толковании ЖК РФ не являются, следовательно, право пользования данным домом на основании соцнайма не имеют. Оснований для отказа заявителю ФИО6 у КУМИ не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения. по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Полагала, что дом принадлежал ФИО7 на праве собственности, возможно, кто-то фактически вступил в наследство и будет претендовать на это имущество.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО6 обратилась в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ИЖС.

В соответствии с п. 1, пп. 15,19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (…) уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1) или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п.2).

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен

заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории

На вышеуказанное заявление ДД.ММ.ГГГГ КУМИ АХМР издано решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивированное тем, что согласно представленной схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок находится по адресу: <адрес>, по вышеуказанному адресу в ЕГРН учтен объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 27:17:0302808:108. В соответствии с пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса. В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка, обратился собственник этих здания, сооружения, помещения в них, этого объекта незавершенного строительства. Сведений о том, что данный дом принадлежит заявителю, в уполномоченный орган не представлено.

Согласно ст. 62 ч.2 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком представлено письмо администрации Тополевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании информации в котором принято отказное решение (письмо относилось к рассмотрению аналогичного более раннего обращения ФИО13, в котором она просила предоставить участок по тому же адресу и местоположению, но большей площади). Согласно данному письму, в границах формируемого земельного участка находится ветхий жилой дом по адресу <адрес>. По документам, имеющимся в администрации поселения, до 2014 г. собственником жилого дома и основным членом хозяйства (в т.ч. жилого дома) числилась ФИО1 (умерла ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости в администрации поселения отсутствуют. Согласно сведениям поквартирной карточки по указанному адресу прописаны по постоянному месту проживания 5 человек. В жилом <адрес> не проживают, земельный участок не обрабатывают. В похозяйственной книге № Тополевской сельской администрации поселения за 1997-2001 г.г. ФИО18, зарегистрированный по постоянному месту проживания с 1999 г. записан как квартирант. Иные сведения в администрации поселения отсутствуют.

Также, информация, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается поквартирной карточкой.

Судом установлено, что на дом по адресу <адрес> не зарегистрировано право собственности ни по данным ЕГРН, ни по данным бюро технической инвентаризации, что подтверждается соответствующими справками.

Согласно данным БТИ, в отношении данного дома проводилась инвентаризация в 1991 г., согласно которой был составлен техпаспорт. По данным техпаспорта, дом деревянный, без удобств, возведен в 1962 г., в качестве владельца указан совхоз им.ФИО8.

Согласно данным похозяйственных книг, представленных администрацией Тополевского сельского поселения, в качестве владельца указан совхоз им.ФИО8, в качестве главы хозяйства- изначально ФИО9, потом- его супруга ФИО7 (основание предоставления-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 и иные его родственники изначально указывались в качестве квартирантов, никаких указаний о родственных связях с главой домохозяйства не имеется.

В соответствии со ст. 47 действовавшего на момент предоставления дома в 1998 году Жилищного кодекса РСФСР, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, ФИО9 и последовательно ФИО7 являлись нанимателями жилого помещения, сведений, что данный дом передавался в собственность, суду не представлено (решения о приватизации, соответствующие договоры), право собственности не зарегистрировано ни до, ни после 1998 г. ( ст. 131 ГК РФ).

Таким образом, данный дом, не являясь собственностью ФИО9/ФИО7 при их жизни, не мог входить в наследство, оставшееся после их смерти (ст. 1112 ГК РФ).

Судом не установлено, что иные лица, зарегистрированные в спорном жилом доме (ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО12) являются членами семьи нанимателя, вследствие чего могли бы претендовать на наличие имущественных прав у них в отношении жилого дома ( пп.24,25 ППВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 69 ЖК РФ). В поквартирной карточке, похозяйственной книге указанные лица последовательно указываются как квартиранты.

Аналогично, административным ответчиком по правилам ст. 62 ч.2 КАС РФ суду не представлено доказательств тому, что совхоз им.ФИО8 имеет правопреемников, вследствие чего можно было бы утверждать, что находящийся на испрашиваемом участке дом принадлежит юридическому лицу.

Таким образом, решение КУМИ АХМР от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку обстоятельства, на которые уполномоченный орган ссылается в обоснование своего решения, руководствуясь п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, не подтверждены, в именно, не установлено, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Кроме того, как следует из выписки ГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект жилой дом по адресу <адрес> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ