Дело № 2-3682/2022

55RS0007-01-2022-004784-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Л.И. к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы для предоставления государственного жилищного сертификата,

установил:

М.Л.И. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы для предоставления государственного жилищного сертификата. В обоснование указала, что 02.03.2022 обратилась в Администрацию г. Омска с документами и заявлением о включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в 2023 году. Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 18.03.2022 истице отказано во включении в список, основанием послужила справка администрации <данные изъяты> района Красноярского края от 11.08.2006. Истица повторно обратилась в Администрацию г. Омска 12.05.2022, предоставив справку муниципального казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> от 07.04.2022г. Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 27.05.2022 истцу повторно было отказано во включении в указанный список. Основанием для отказа явились: справка администрации <данные изъяты> района Красноярского края от 21.04.2022, согласно которой "данных о снятии истца с регистрационного учета и убытии из поселка <данные изъяты> в архиве домовых книг нет", а также справка <данные изъяты>" от 07.04.2022г., которая по мнению департамента "не является документом, подтверждающим факт и дату выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Указывает, что не согласна с решением департамента, которое нарушает ее право на получение субсидии в силу Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Полагает, что истцом были предоставлены все необходимые документы: справка о заработной плате за 1990-1993 года, справка муниципального казенного общеобразовательного учреждения "<данные изъяты>" от 07.04.2022г., подтверждающая работу в данном учреждении. Указывает, что справка подтверждает работу истца в учреждении, что в период работы она находилась в Светлогорске и выехать из него смогла только после окончания работы в 1993 году.

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам от 18.03.2022г. и 27.05.2022г., обязать ответчика принять решение о включении истца в список граждан-участников ведомственной целевой программы в 2023 г. для предоставления государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании истица участия не принимала, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца С.А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать ответчика включить истца в список граждан-участников ведомственной целевой программы в 2023 г. для предоставления государственного жилищного сертификата с 02.03.2022 с момента обращения, исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным с иске.

Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г.Омска М.А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов не ранее 01.01.1992 года. Согласно имеющихся справок администрации <данные изъяты> района Красноярского края от 11.08.2006 истица была снята с регистрационного учета по месту жительства в поселке <данные изъяты> в г. Омск ДД.ММ.ГГГГ года, оснований для включения истицы в список не имеется, так как она снята с регистрации до ДД.ММ.ГГГГ года. Просила отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив показания свидетеля, совокупность представленных доказательств с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанный Федеральный закон издан в порядке совершенствования правового регулирования, установленного одноименным Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и подзаконными нормативными актами. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года N 561-О-О).

Согласно преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Положениями статьи 1 указанного Федерального закона закреплено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан; осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом, как это предусмотрено статьей 4 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списка, указанного в пункте 17 Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункта 12 названного Положения решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).

Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является, в том числе несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (пункт 12 (1) Положения).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе граждане Российской Федерации выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Как следует из материалов дела М.Л.И. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера", что следует из представленного в материалы учетного дела и ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска (л.д. 45-147).

В настоящее время М.Л.И. состоит на учете составом семьи – один человек.

02.03.2022 М.Л.И. обратилась в Администрацию г. Омска с документами и заявлением о включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в 2023 году, по категории выехавших из районов Крайнего Севера (л.д. 119-122).

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 18.03.2022 истице отказано во включении в список, основанием послужила справка администрации <данные изъяты> района Красноярского края от 11.08.2006, согласно которой М.Л.И. была снята с регистрационного учета по месту жительства в поселке <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям, предусмотренным Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Истица повторно обратилась в Администрацию г. Омска 12.05.2022 с заявлением о включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в 2023 году, предоставила справку муниципального казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты>" от 07.04.2022г., согласно которой она проработала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с выходом на пенсию по выслуге лет (л.д. 109-115).

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 27.05.2022 М.Л.И. повторно было отказано во включении в указанный список. Основанием отказа послужило наличие в учетном деле справки администрации поселка <данные изъяты> Красноярского края от 11.08.2006, согласно которой М.Л.И. была снята с регистрационного учета по месту жительства в поселке <данные изъяты> Красноярского каря в город Омск ДД.ММ.ГГГГ, справки администрации <данные изъяты> района Красноярского края от 21.04.2022, согласно которой данных о снятии М.Л.И. с регистрационного учета и убытии из <данные изъяты> в архиве домовых книг нет". Справка, предоставленная М.Л.И. о периодах работы в <данные изъяты>, во внимание не была принята, так как не подтверждает факт и дату выезда из районов Крайнего Севера и приравненных территорий.

Согласно представленной истцом справке от 07.04.2022, выданного муниципальным казенным общеобразовательным учреждением <данные изъяты>", М.Л.И. <данные изъяты> уволена в связи с уходом на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114).

Поселок <данные изъяты> на основании Перечня районов Крайнего Севера, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета ССР от 10.02.1960 года и Постановлением Совета Министров от 10.11.1967 г. № 1029 относится к районам Крайнего Севера.

В материалах учетного дела имеется справка Пенсионного фонда, согласно которой М.Л.И. засчитан стаж работы в районах Крайнего Севера в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж указан 15 лет 19 дней (л.д. 136).

Такая же информация имеется в межведомственном запросе, сделанном Администрацией города Омска я в Пенсионный фронд от 14.03.2022 (л.д. 137-138).

Периоды, засчитанные М.Л.И. в трудовой стаж в районах Крайнего Севера Пенсионным фондом, согласуются с периодами работы, указанными в справке <данные изъяты>

Также в материалах дела имеются справка администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой М.Л.И. проживала и имела постоянную регистрацию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была снята с регистрационного учета в город Омск ДД.ММ.ГГГГ (л.д.146), справка администрации Светлогорского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой М.Л.И. была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, данных о снятии М.Л.И. с регистрационного учета и убытии из поселка <данные изъяты> в архиве домовых книг нет" (л.д. 113).

По данным ГУ МВД России по <адрес> М.Л.И. была зарегистрирована в <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была снята с регистрационного учета в связи с убытием в город Омск ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149).

В тоже время по данным Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области М.Л.И. зарегистрирована в г. Омске по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148).

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года. Такое же право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из необходимых условий для включения в список на государственный жилищный сертификат по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" является условие выезда из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года.

По данным регистрационного учета Красноярского края истица снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что послужило причиной отказа для включения ее в список на государственный жилищный сертификат в 2023 году по городу Омску по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям".

В тоже время, установление законодателем для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направленно на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Право граждан на получение жилищных субсидий при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях и связано с реализацией их права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (статья 37, часть 3; статья 40; статья 27, часть 1; статья 35, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу приложений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств суд полагает, что само по себе снятие истца с регистрационного учета не может отождествляться с датой выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Также, одним из условий для получения жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" является наличие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не обеспечение жилыми помещениями.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, М.Л.И. после снятия с регистрационного учета <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с уходом на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, указанный период засчитан в специальный пенсионный стаж.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что М.Л.И. работала и проживала на территории, отнесенной к району Крайнего Севера до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно условия о выезде истца из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не ранее ДД.ММ.ГГГГ для включения в список на государственный жилищный сертификат соблюдено.

Также соблюдены остальные условия включения М.Л.И. в список на государственный жилищный сертификат в 2023 году по городу Омску по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям".

Так, согласно справки от 29.04.2008 г. М.Л.И. и членам ее семьи, проживавшим в <адрес> края, жилищная субсидия по Федеральному закону от 25.10.2002 года № 125-ФЗ либо государственная помощь по Закону Красноярского края "О краевой целевой социально инвестиционной программе переселения "Север на Юг" не предоставлялись (л.д. 147).

М.Л.И. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области с составом семьи один человек с ДД.ММ.ГГГГ по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера" (л.д. 45).

По сведениям, имеющимся в департаменте жилищной политики Администрации города Омска, в период с 19.10.2006 г. по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с М.Л.И. не заключались. Решение о предоставлении М.Л.И. жилого помещения на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 г. по настоящее время не принималось (л.д. 45-46).

По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, сведениям БУ "Омский центр КО и ТД" за М.Л.И. не зарегистрировано прав на недвижимое имущество (л.д. 33,36).

По данным Пенсионного фонда стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 15 лет 19 дней (л.д. 99,101).

Постановлением Мэра города Омска от 04.08.2006 N 239-п "О некоторых вопросах учета и распределения муниципального жилищного фонда" был создан департамент жилищной политики Администрации города Омска, утверждено "Положение о департаменте жилищной политики Администрации города Омска", который является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска.

В соответствием с положениями пункта 17 Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет в том числе следующие функции: ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, Омской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принимает решения: о принятии или об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; об утверждении списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам социального найма; о принятии или об отказе в принятии граждан на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; о снятии граждан с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования города Омска; участвует в реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Омской области, муниципальных программ города Омска, ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов по вопросам, отнесенным к компетенции департамента.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования М.Л.И. о включении ее в список граждан-участников ведомственной целевой программы в 2023 году для предоставления государственного жилищного сертификата на основании ее обращения от 02.03.2022г. подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности включения в указанный список на департамент жилищной политики Администрации города Омска, являющимся органом местного самоуправления в чью компетенцию входит принятие решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать департамент жилищной политики Администрации города Омска включить М.Л.И. в список граждан-участников ведомственной целевой программы в 2023 году для предоставления государственного жилищного сертификата на основании ее обращения от 02.03.2022г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 22.09.2022г.