Решение по делу № 2-5371/2025 от 03.10.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

< >

УИД 35RS0№-85

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 30 сентября 2025 года

Череповецкий городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ц.,

при секретаре У.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика К., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что решением ОСФР по Вологодской области № от 21.05.2025 ей отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что отсутствует требуемый специальный стаж 30 лет, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях, не достигнут срок назначения страховой пенсии по старости. Не включен в специальный стаж периоды работы с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей Квасюнинским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, со ссылкой на то, что должность заведующей медпункта не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №. Данный отказ полагает незаконным, указывая, что в спорный период работы действовал Список от 06.09.1991 №, который предусматривал зачет в льготный стаж работу в должности заведующей медпунктом, работа выполнялась в течении полного рабочего дня, что подтверждено уточняющей справкой работодателя.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, просит признать незаконным решение ОСФР по Вологодской области № от 21.05.2025 в части отказа в зачете в специальный стаж период работы с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей Квасюнинским медпунктом Шекснинской ЦРБ; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж период работы с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей Квасюнинским медпунктом Шекснинской центральной районной больницы в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца (работа в сельской местности); взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что, осуществляя работу в должности заведующей медпунктом, фактически выполняла работу в должности медицинской < >, оказывала необходимую медицинскую помощь населению, в медпункте находилась одна.

В судебном заседании представитель ответчика К. исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» Й. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала. Суду пояснила, что Квасюнинским медпункт являлся структурным подразделением Шекснинской ЦРБ, находился в сельской местности. Истец выполняла работу в течение полного рабочего дня, в соответствии с должностными обязанностями вела амбулаторный прием, проводила диагностику и лечение острых заболеваний, хронических заболеваний, посещала пациентов на дому, вела наблюдение за пациентами.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Вологодской области № от 21.05.2025 ФИО1 отказано в досрочном установлении пенсии по старости со ссылкой на то, что отсутствует требуемый специальный стаж (30 лет), связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях, не достигнут срок назначения страховой пенсии по старости.

Отказано в зачете в специальный стаж периода работы: с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей Квасюнинским медпунктом Шекснинской центральной районной больницы, со ссылкой на то, что должность заведующий медпунктом не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №.

Специальный стаж на дату обращения 15.05.2025 составляет 28 лет 10 месяцев, ИПК выработан.

Проверяя обоснованность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464).

Абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15.12.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медперсоналу отнесены: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, < >), заведующий здравпунктом - фельдшер (< >), заведующий медпунктом - фельдшер (< >).

Согласно информационному письму Минтруда России от 27.09.2000 № 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 № 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, в разделе 2 - Руководители структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) поименована должность - заведующий, в разделе 3 поименованы должности - заведующий здравпунктом - фельдшер (< >), и заведующий медпунктом - фельдшер (< >).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которыми установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999.

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения указаны врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер или < >); фельдшерским здравпунктом – фельдшер; медицинским пунктом – < > (или фельдшер); в пункте 12 раздела «Наименование учреждений» этого Списка указан фельдшерско-акушерский пункт.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке от 29.10.2002 № 781 в разделе «Наименование должностей» поименованы заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, < >), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (< >), медицинским пунктом - < > (фельдшер); в пункте 13 раздела «Наименование учреждений» фельдшерско-акушерский пункт.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из изложенного следует, что в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости могут быть включены периоды работы в должности заведующего здравпунктом, если при этом одновременно исполнялись обязанности фельдшера либо медицинской < >, при этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Как следует из записей в трудовой книжке истца, 16.03.1992 ФИО1 принята в Шекснинскую ЦРБ на должность заведующей Квасюнинским фельдшерским пунктом, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Аналогичные сведения содержатся в личной карточке на имя истца, приказах по личному составу Шекснинской ЦРБ.

Согласно справке БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» от 18.08.2025 № 87, уточняющей особый характер работы, ФИО1 работала полный рабочий день на 1,0 ставку в Шекснинской центральной районной больнице в особых условиях труда с 16.03.1992 в должности заведующего Квасюнинским медицинским пунктом, уволена с 21.07.1993 с должности медицинской < > Чаромской участковой больницы. Квасюнинский фельдшерский пункт, медицинский пункт являлся структурным подразделением Шекснинской центральной районной больницы, находился в сельской местности и обслуживал сельское население

Из архивной справки Администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района от 01.08.2025 следует, что выплата заработной платы производилась ФИО1 ежемесячно, о чем свидетельствуют расчетно-платежные ведомости, со всех сумм произведены отчисления страховых взносов в ПФР.

Из акта по результатам проверки стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, от 30.04.2025 № 228 следует, что в документах объединенного архивного фонда «Представительные и исполнительные органы местного самоуправления сельского поселения Чаромское» в делах «Годовой отчет об исполнении бюджета за 1992 года» и «Годовой отчет об исполнении бюджета за 1993 год» имеется раздел «Здравоохранение», где отражено «Фельдшерско-акушерские пункты», количество учреждений – 2, количество штатных единиц – 4, среднего медицинского персонала – 2, младшего медицинского персонала – 2.

В штатном расписании медицинского персонала на 1992 год (Чаромская участковая больница) значится: участковая < > физиокабинета. В штатном расписании работников хозяйственно-обслуживающего персонала и медицинского персонала на 01.09.1993 по Чаромской участковой больнице значится – < >.

Из пояснений, данных ФИО1 в судебном заседании, следует, что в период работы в должности заведующий ФАП осуществляла лечебную деятельность, выходила на вызовы, оказывала необходимую медицинскую помощь.

Из должностной инструкции заведующей Красновским фельдшерским пунктом Шекснинской ЦРБ, являющейся типовой, усматривается, что в должностные обязанности заведующей входило: осуществление организации лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы; ведение амбулаторного приема на ФП, проведение диагностики и лечение острых заболеваний, хронических заболеваний и их осложнений; посещение пациентов на дому, ведение наблюдения за престарелыми гражданами, инвалидами; проведение мероприятий по здоровому образу жизни и прививочных мероприятий.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, и принимая во внимание нашедший в ходе рассмотрения дела факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности в период с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующего с одновременным исполнением обязанностей медицинской < > (фельдшера) Квасюнинского медпункта, являющегося структурным подразделением Шекснинской центральной районной больницы, и находящегося в сельской местности, что свидетельствует о наличии совокупности условий, необходимой для льготного исчисления стажа работы, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным с возложением на ответчика обязанности зачесть в специальный стаж истца по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей медпунктом в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 21.05.2025 № в части отказа в зачете в специальный стаж ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей Квасюнинским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (< >) обязанность включить в специальный стаж ФИО1 (< >) по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 16.03.1992 по 20.07.1993 в должности заведующей Квасюнинским фельдшерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2025.

Судья < > ФИО2