Дело № 2а-671/2025

УИД 37RS0007-01-2025-000755-77

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., с участием заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наволокского городского поселения о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Наволокского городского поселения о признании бездействия незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой осуществлен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Наволокского городского поселения во исполнение принесенных прокуратурой протестов и в ходе ранее проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского поселения администрации от 03.06.2015 №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На указанный нормативный правовой акт 10.06.2024 принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако, соответствующие изменения в административный регламент не внесены.

Регламент (п. 2.6.1 подп. «ж») содержит отсылку к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", который утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2020 № 769.

Вопреки подп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определенный п.2.9 Регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит такого основания как разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Определенное подп. 5 п. 2.9 Регламента основание не соответствует основанию, предусмотренному подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Выявленные нарушения нарушают права получателей муниципальной услуги, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

2. обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебном заседании прокурор Киселева О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Наволокского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, в том числе с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных положений закона следует, что предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, включает в себя установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия).

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов в целях решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ).

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Судом установлено, что прокуратурой города в ходе проведенного мониторинга состояния законности в сфере муниципального нормотворчества установлено, что отдельные положения постановления администрации Наволокского поселения администрации от 03.06.2015 №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36258) утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2020 № 769 «О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России и отдельных положений приказов Минэкономразвития России по вопросам предоставления земельных участков без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2020 № 61872).

При этом, административный регламент (п. 2.6.1 подп. «ж») содержит отсылку к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", который утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2020 № 769.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ) (подп.5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.6).

Определенное подп. 5 п. 2.9 Регламента основание не соответствует основанию, предусмотренному подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Вопреки подп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определенный п.2.9 Регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит такого основания как разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На указанный нормативный правовой акт администрации Наволокского городского поселения 10.06.2024 прокурором принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным. Однако, соответствующие изменения в административный регламент не внесены.

Исследовав представленные доказательства, выяснив позицию ответчика, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, обязав администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 № №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

При этом, указанный срок для исполнения требований прокурора суд считает разумным и достаточным.

Из Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наволокского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию Наволокского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Наволокского городского поселения от 03.06.2015 №150 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию Наволокского городского поселения течение 01 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить суду и административному истцу – Кинешемскому городскому прокурору об исполнении настоящего решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области втечение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2025 года.