РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 г. <адрес>
Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства,
Установил:
административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.
<данные изъяты>
С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «<адрес>» прокурором <адрес> внесено представление.
<данные изъяты>
Согласно дополнительному ответу администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, МБУ <адрес> «Чистый Город» выполнены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по вышеуказанным адресам.
<данные изъяты>
Таким образом, в нарушение требований закона администрацией МО «<адрес>» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с ТКО, по муниципальному земельному контролю, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на земельных участках по вышеуказанным адресам.
<данные изъяты>
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» извещенный о месте, дате и времени слушания административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, письменных возражений относительно заявленных требований не представил, ходатайств об отложении не заявлял.
При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, предусмотрено ст. 39 КАС РФ.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Также вышеназванной статьи определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.
Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", к негативное воздействие на окружающую среду имеет следующие виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).
В силу ч. 6 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" основными, принципами организации охраны среды являются, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Статьей 51 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды", ч. 3 ст. 8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления", ст. 16 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежа - регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.
Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, в соответствии с которыми юридические лица и граждане, имеющие в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения, обязаны обеспечить санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в том числе: содержание скверов, парков, зеленых насаждений, газонов, спортивных, детских и бытовых площадок, малых архитектурных форм.
В соответствии с п. 1.1.1. вышеназванных Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо обязательственном праве зданий, сооружений, а также земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 1.14.1 Правил, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани запрещается вывозить твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации.
Как следует из п. 2.5.2 Правил, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.
Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязни захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно требованиям ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.
Таким образом, администрация МО «<адрес>» должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
<данные изъяты>
С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «<адрес>» прокурором <адрес> внесено представление.
<данные изъяты>
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом
Согласно положениям 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Учитывая, что в нарушение указанных норм природоохранного и земельного законодательства представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом требований, создание несанкционированных свалок может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, и соответственно, к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
Решил:
административный иск <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства, удовлетворить.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ
Судья Хасьянов Н.Д.